Исчезнувший прокурор: 7 лет отчетов о преступлениях, затем тишина

В течение семи последовательных лет — до конца второго президентства Кочаряна, президентства Саргсяна и в несколько месяцев до Бархатной революции — Генеральная прокуратура Армении подготавливала обширный ежегодный отчет о состоянии преступности в стране. Отчеты были адресованы по имени к политическому руководству того времени. Они содержали твердые данные: общее количество зарегистрированных преступлений, годовое изменение, количество убийств, проценты решений по категориям, общее количество дел о торговле людьми и глава-по-главе анализа коррупционных судебных дел. Каждый отчет занимал от 18 до 90 страниц. Они были опубликованы публично на prosecutor.am для скачивания любым желающим.

Затем в 2015 году они остановились.

Самым ярким фактом в архиве является рост с 2008 года на 2009 год. Отчет за 2008 год зарегистрировал 9 271 преступления. Отчет за 2009 год начинается с: "В отчетном году было зарегистрировано 14 339 преступлений против 9 271 прошлогоднего - увеличение на 5 068 случаев или 54,7%."

Это произошло во время перехода от президентства Роберта Кочарьяна к президентству Сержа Саргсяна, в год после сомнительных выборов февраля 2008 года и убийства десяти протестующих 1 марта в Ереване. Отчет за 2009 год не напрямую связывает всплеск с политическим кризисом. Он объясняет рост улучшением учета правонарушений полицейскими и снижением "задержки" - доли преступлений, которые остаются незарегистрированными. Обе эти причины могут быть верны. Обе оставляют политический контекст неутвержденным.

Отчет за 2011 год является личным — "Президенту Республики Армения, г-ну С. Саргсяну" — и датирован 29 марта 2012 года. В нем приведены данные, которые ни одно из текущих публикаций армянского правительства не предоставляет. Из отчета:

• 16 572 зарегистрированных преступления в 2011 году (на 7,1% больше, чем 15 477 в 2010 году)
• Уровень решения: 86,2% (с 84,6%)
• Преступления против личности: 3 499 (с 3 432)
• Убийства: 60 (с 41 — на 46% больше за один год)
• Попытки убийства: 29 (с 27)
• Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью: 170 (с 167)
• Торговля людьми: 16 случаев (с 13)
• Сексуальные преступления: 71 дело (с 82)
• 17 нераскрытых убийств
• Уровень раскрытия убийств упал до 71,6% (с 73,1%)

Это уровень подробности, который главе государства предоставлял Генеральный прокурор один раз в год. Какие бы действия правительства 2011 года с этим или без этого не предпринимались, документ существовал и был публичным. Ни для какого года текущего администрирования эквивалент не известен OWL.

Отчет за 2012 год зарегистрировал 15 776 преступлений — незначительное снижение по сравнению с пиком 2011 года. Число убийств снизилось с 60 до 50 (на –17%). Но количество случаев умышленного причинения телесных повреждений выросло до 1640 (на 281, из 1359), а торговля людьми продолжала расти до 19 случаев (из 16). Отчет одновременно адресуется Президенту Республики и Министру юстиции — единственный год, когда используется структура с двумя адресатами. После 2012 года получателем становится только Министр юстиции, и остается таким на протяжении последних двух лет серии.

Отчет за 2013 год, адресованный министру юстиции, является самым длинным в архиве — 90 страниц. К этому году прокуратура переорганизовала свою внутреннюю структуру на специализированные департаменты по "особо важным делам", "борьбе с коррупцией и экономическим преступлениям", "национальной безопасности и киберпреступности", "международному юридическому сотрудничеству" и отдельное подразделение по "европейской интеграции". Отчет подробно описывает переорганизацию. Количество преступлений за 2013 год составило 18 333.

Отчет за 2014 год состоит из 72 страниц. Он содержит полный план содержания, охватывающий досудебное сопровождение, антикоррупционные расследования, кибер- и национальную безопасность, военную прокуратуру, международное сотрудничество и защиту государственных интересов. Это наиболее структурно зрелый документ в серии. Также он и последний. Отчет за 2015 год не существует в любом общедоступном месте, которое смогло найти OWL. Семилетняя традиция публикаций остановилась на этом документе.

СУГАК запрашивал у Wayback Machine каждую PDF-файл, который Internet Archive когда-либо захватывал в домене prosecutor.am — около 200 уникальных файлов. Ежегодные аналитические отчеты все из одного конкретного каталога, /ckfinder/userfiles/files/, захвачены между июлям 2014 года и июлям 2016 года. После этого prosecutor.am начал публиковать по другому пути: /myfiles/files/Հրամաններ 2020/ — "Декреты 2020 года." Новый путь содержит индивидуальные декреты, подписанные Генеральным прокурором, планы обучения прокуроров на 2022-2024 годы и бюджет на 2022 год. В нем нет ни одного ежегодного аналитичесского отчета о преступности.

Две разные вещи изменились. Во-первых, жанр комплексного ежегодного отчета прокурора, адресованного конкретному политическому начальнику, исчез. Во-вторых, формат публикации изменился с аналитической повествования на административный вывод: приказы, графики обучения, бюджеты. Читатель, который хотел бы узнать, "сколько убийств было в Армении в прошлом году и какое доля была разрешена", мог бы ответить на этот вопрос из публичного документа prosecutor.am в 2011 году. Они не могут ответить на него из публичного документа prosecutor.am в 2024 году.