Ինչու է կարևոր երկկողմ գագաթնաժողովի ձևաչափը
ԵՄ-Հայաստան փոխգործակցությունը մինչև 2026 թվականի մայիսը իրականացվում էր երեք ինստիտուցիոնալ ուղիներով՝ Արևելյան գործընկերության բազմակողմ շրջանակի միջոցով (այն ընդգրկում է նաև հետխորհրդային 5 այլ պետություններ). Համապարփակ և ընդլայնված գործընկերության համաձայնագրի (ՀԸԳՀ) միջոցով՝ երկկողմ պայմանագիրը, որը գործում է 2021 թվականից, և ad-hoc գագաթնաժողովների միջոցով առաջնորդների մակարդակով՝ բազմակողմ միջոցառումների շրջանակներում։ Մինչև 2026 թվականի մայիսի 5-ը չի եղել առանձին նվիրված Հայաստան-ԵՄ երկկողմ գագաթնաժողովի ձևաչափ։ Ամենամոտ նախադեպը ԵՄ-Ուկրաինա գագաթնաժողովն է, որը 1997 թվականից ունի տարեկան մշտական ձևաչափ և որը եղել է ԵՄ-Ուկրաինա անդամակցության ուղեծրի հիմնական ինստիտուցիոնալ շարժիչ ուժը։
Առաջին երկկողմ Հայաստան-ԵՄ գագաթնաժողովը անցկացնելու որոշումը՝ Եվրոպական խորհրդի նախագահի և Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահի անձնական ներկայությամբ, ազդարարում է, որ Բրյուսելը Հայաստանը բարձրացրել է «Արևելյան գործընկերության պետություն» կարգավիճակից դեպի «կայուն երկկողմ ինստիտուցիոնալ փոխգործակցության թեկնածու»։ Այս բարձրացման քաղաքական կշիռը միայն խորհրդանշական չէ. այն ընթացակարգային է։ Երբ երկկողմ գագաթնաժողովի ձևաչափ գոյություն ունի, այն կարող է կրկնվել տարեկան հիմունքներով, ձևակերպվել ԵՄ-ի արտաքին քաղաքականության օրացույցում և օգտագործվել որպես վայր, որտեղ ստորագրվում և վերանայվում են հետագա համաձայնագրերը։ Մայիսի 5-ի առաջին գագաթնաժողովը, այս մեկնաբանությամբ, ճարտարապետական հիմքն է երկկողմ համագործակցության ռիթմի համար, որը 48 ժամ առաջ գոյություն չուներ։
Համատեղ հռչակագիրը
Համատեղ հռչակագիրը, ըստ «Հետք»-ի լուսաբանման, ամրագրում է անվտանգության, պաշտպանության և տնտեսական ինտեգրման միջև Հայաստանի և ԵՄ-ի միջև։ Ամբողջական տեքստը դեռևս չի հրապարակվել անխափանված տեսքով ԵԱՀԳ կամ ՀՀ կառավարության կայքերում OWL-ի հետազոտության պահին։ Ամփոփ շրջանակը՝ որպես «անվտանգության, պաշտպանության և տնտեսական ինտեգրում», լայն է և քաղաքական ղեկավարությանը տալիս է տարածք՝ սահմանելու գործառնական շրջանակը հետագա իրականացնող գործիքների միջոցով։ Սա Բրյուսելի ստանդարտ մոտեցումն է աստիճանական գործընկեր-պետության կապման համար. բարձր մակարդակի քաղաքական հռչակագիրը սահմանում է ուղղությունը, իսկ իրական պարտավորությունները ներդրվում են տեխնիկական գործիքներում, որոնք հետևում են դրանից հաջորդ 12-ից 36 ամիսների ընթացքում։
«Պաշտպանության» բաղադրիչը ամենահետևանքային է և ամենաքիչ նորմալը ԵՄ-ի գործընկերության համար ՀԱՊԿ-ին կապված պետության հետ։ Հայաստանի ՀԱՊԿ-ում մասնակցության այժմ պաշտոնապես սառեցված լինելու պայմաններում (տես OWL-ի ՀԱՊԿ-ի սառեցման հետաքննությունը), Համատեղ հռչակագրի պաշտպանության բաղադրիչը դառնում է ինստիտուցիոնալ տեղապահը այն արևմտյան անվտանգության ճարտարապետության համար, որը Հայաստանը վերջում փոխարինելու է։ Փոխարինման թեկնածուները, իրենց նորմալ տեսքով, են՝ ՆԱՏՕ-ի Խաղաղության համար գործընկերություն (արդեն իսկ գործում է 1994 թվականից), ընդլայնված ՆԱՏՕ գործընկերություն (EOP կամ նմանատիպ), ԵՄ Ընդհանուր անվտանգության և պաշտպանության քաղաքականության (CSDP) գործիքները, կամ որևէ երկկողմ համաձայնություն Ֆրանսիայի կամ Մեծ Բրիտանիայի հետ։ Համատեղ հռչակագրի «պաշտպանության» շրջանակը բաց է պահում դուռը դրանցից բոլորի համար։
Ֆրոնտեքսի համաձայնագիրը
Մայիսի 5-ին ստորագրված գործառնականորեն ամենամանրամասն փաստաթուղթը ՀՀ ներքին գործերի նախարարության և Եվրոպական սահմանային և ափապահ ծառայության (Ֆրոնտեքս) միջև սահմանային կառավարման գործառնական համագործակցության վերաբերյալ աշխատանքային համաձայնագիրն է։ Հայաստանի կողմից ստորագրել է ներքին գործերի նախարար Արփինե Սարգսյանը, ԵՄ-ի կողմից՝ Ֆրոնտեքսի գործադիր տնօրեն Հանս Լեյտենսը։ Ֆրոնտեքսի աշխատանքային համաձայնագրերը, ԵՄ-ի ընթացակարգային տերմիններով, պայմանագրային մակարդակի փաստաթղթեր չեն. դրանք գործակալության և գործընկեր կողմի համագործակցության շրջանակներ են, որոնք հնարավորություն են տալիս համատեղ գործողություններ, տեղեկատվության փոխանակում, սարքավորումների համատեղ օգտագործում և անձնակազմի տեղակայում։
Ֆրոնտեքսի համագործակցության համաձայնագրի քաղաքական կշիռը Հայաստանի հետ կայանում է նրանում, որ ԵՄ-ի արտաքին սահմանների կառավարման գործակալությունը, իր մանդատով, կենտրոնացած է ԵՄ-ի արտաքին սահմանագծի վրա։ Հայաստանը ԵՄ-ի արտաքին սահմանագծի վրա չէ։ Հետևաբար համաձայնագիրը ազդարարում է երկու բան։ Առաջին՝ որ ԵՄ-ն Հայաստանի սահմանները, մասնավորապես Հայաստան-Իրան և Հայաստան-Թուրքիա սահմանները, դիտարկում է որպես վերաբերելի ավելի լայն եվրոպական սահմանային անվտանգությանը՝ միգրացիայի և անկանոն տեղաշարժի վեկտորների միջոցով։ Երկրորդ՝ որ ԵՄ-ն պատրաստ է իր գործառնական տեխնիկական օգնությունը տարածել ոչ սահմանագծային գործընկեր պետության վրա։ Սա համահունչ է նրան, թե ինչպես է Ֆրոնտեքսը պատմականորեն ընդլայնել իր շրջանակը, բայց նորույթ է Հարավային Կովկասում։
Փոխանցման փաստաթուղթը
«Հետք»-ը նշում է, որ գագաթնաժողովի շրջանակներում «համաձայնություն է ձեռք բերվել հրապարակելու» հաջորդող փաստաթուղթ, որի համապատասխան տեքստը փոխանցվել է Հայաստանում ԵՄ պատվիրակության ղեկավար Վասիլիս Մարագոսին։ «Հետք»-ի հոդվածը կրճատում է այս փաստաթղթի նկարագրությունը, և OWL-ը դեռևս չի հայտնաբերել հրապարակված տարբերակը։ Առաջիկա փաստաթուղթը, ԵՄ-գործընկեր պետությունների գագաթնաժողովների ցիկլերի ընթացակարգային օրինաչափության համաձայն, հավանաբար կլինի կա՛մ բազմամյա ԵՄ-Հայաստան ուղենիշային ծրագիր (հաջորդ ֆինանսական ցիկլի ֆինանսավորման բաշխման շրջանակը), կա՛մ գործող CEPA-ին կից գործողությունների ծրագիր, կա՛մ ասոցացման օրակարգի համարժեք։ Դրանցից յուրաքանչյուրն ունի տարբեր պարտադիր ուժ և տարբեր վերանայման հաճախականություն։ Կթարմացնենք, երբ փաստաթուղթը հրապարակվի։
48-ժամյա զուգակցումը
Մայիսի 4-ի 8-րդ ԵՔՀ գագաթնաժողովը (լուսաբանված է OWL-ի ԵՔՀ գագաթնաժողովի հետաքննությունում) Երևան բերեց 40+ եվրոպական պետությունների և կառավարությունների ղեկավարների՝ բազմակողմ ձևաչափով։ Մայիսի 5-ի Հայաստան-ԵՄ առաջին երկկողմ գագաթնաժողովը՝ Կոստայի և ֆոն դեր Լայենի հետ, եղավ պարտադիր գործիքի պահը, որը նախորդ օրվա բազմակողմ հավաքը նախապատրաստեց։ Քորեոգրաֆիան իրավասու է՝ նախ հավաքել ավելի լայն քաղաքական լսարանը, ապա հաջորդ օրը ստորագրել ինստիտուցիոնալ պարտավորությունը, երբ լսարանն արդեն ցրվել է դեպի իր վերադարձի չվերթները։ Երկու միջոցառումները ավելորդ չեն. դրանք լրացնող են, և մայիսի 4-5-ի 48-ժամյա համատեղ պատուհանը, OWL-ի ընթերցմամբ, ԵՄ-Հայաստան հարաբերությունների ամենակարևոր ինստիտուցիոնալ պահն է 2017 թվականի ԾՀՄՀ ստորագրումից հետո։
Ինչ ենք հետևելու հաջորդիկում
Երեք իրականացման ցուցանիշներ կասեն մեզ՝ արդյոք երկու երկրների առաջին գագաթնաժողովը ստեղծում է կայուն ինստիտուցիոնալ փոփոխություն։ (1) Արդյոք Համատեղ հռչակագրի ամբողջական տեքստը, երբ հրապարակվի, կպարունակի կոնկրետ ժամկետներ և բյուջետային հատկացումներ, թե կմնա քաղաքական հռչակագրի մակարդակում։ (2) Արդյոք Frontex-ի աշխատանքային համաձայնագիրը կառաջացնի կոնկրետ 2026 թվականի համատեղ գործողության հայտարարություն (տեղեկատվության փոխանակման ցիկլեր, սարքավորումների տեղակայումներ, համատեղ վարժանքային ռոտացիաներ)։ (3) Արդյոք երկու երկրների առաջին գագաթնաժողովի ձևաչափը կվերածվի մշտական տարեկան ռիթմի. փորձարկումը այն է՝ արդյոք 2-րդ Հայաստան-ԵՄ գագաթնաժողովը կհայտարարվի հաջորդ 6 ամիսների ընթացքում՝ 2027 թվականի համար։ Եթե այո, ապա մայիսի 5-ի երկու երկրների առաջին գագաթնաժողովը գործում է ըստ նախագծի։ Եթե ոչ, ապա երկու երկրների առաջին գագաթնաժողովը եղել է միանվագ քաղաքական պահ՝ առանց ինստիտուցիոնալ հաջորդի։
Աղբյուրներ՝ Hetq.am հոդված 181228 («Հայաստանը և ԵՄ-ը ստորագրեցին Համատեղ հռչակագիր՝ ամրապնդելով անվտանգության, պաշտպանության և տնտեսական ինտեգրումը», հրապարակված 2026-05-05, առաջնային աղբյուր երկու երկրների առաջին գագաթնաժողովի ձևաչափի, Կոշտայի և ֆոն դեր Լայենի մասնակցության, Համատեղ հռչակագրի շրջանակի և Frontex համաձայնագրի ստորագրողների համար)։ ԵՄ Արտաքին գործողությունների ծառայության (EEAS) գագաթնաժողովների օրացույց (խաչաձև հղում երկու երկրների առաջին գագաթնաժողովի ձևաչափի պնդման համար)։ ՀՀ կառավարության մամուլի ծառայության հայտարարություն (խաչաձև հղում ընդունելության արարողության մանրամասների համար)։ Frontex-ի աշխատանքային համաձայնագրերի հանրային ռեգիստր (խաչաձև հղում համաձայնագրի ընթացակարգային կարգավիճակի համար)։ OWL զուգընթաց հետաքննություններ ԵՔԽ 8-րդ գագաթնաժողով Երևան, ՀԱՊԿ սառեցում և Արևմտյան խարիսխ օր ՆԱՏՕ ԵՄ Մակրոն։ Համատեղ հռչակագրի ամբողջական տեքստը դեռևս հրապարակված չէ անխափանված տարբերակով OWL հետազոտության պահին. մենք կթարմացնենք, երբ հասանելի լինի։ Բոլոր փաստական պնդումները աղբյուր ունեն փաստաթղթավորված ներկայացումներից. OWL-ի խմբագրական շրջանակը երկկողմ գագաթնաժողովի ձևաչափի՝ որպես ինստիտուցիոնալ բարձրացման ընթերցման վերաբերյալ հստակորեն նույնականացված է որպես այդպիսին։