Ինչ է անում «Ֆինանսների նախարարը» հայկական պրակտիկայում
ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԳՐԱՆՑՈՒՄ Հայաստանի Ֆինանսների նախարարությունը Փաշինյանի շրջանի կառուցվածքային վերափոխումների արդյունքում դարձել է ավելի կենտրոնացված պորտֆել, քան իր 2018 թվականից առաջվա տարբերակը։ Հիմնական գործառույթները՝
- Պետական բյուջե -- տարեկան բյուջեի օրինագծի նախագծման (ներկայացվում է Ազգային ժողով ամեն տարի սեպտեմբերին), կիսատարեկան վերանայման գործընթացների վերահսկման և հաստատված տողերի կատարման։
- Պետական պարտք -- Հայաստանի եվրոպարտատոմսերի թողարկումների վերահսկում (2025 թ. թողարկում՝ ~$750M; 2024 թ. թողարկում՝ ~$500M), ՄՄՀ Stand-By համաձայնագրի պայմանականություն, Համաշխարհային բանկի ծրագրեր և երկկողմ վարկային գծեր։
- Պետական եկամուտների կոմիտե -- հարկումը և մաքսանենք՝ միավորված մեկ մարմնի մեջ 2019 թվականին։ Հաշվետու է Ֆինանսների նախարարին քաղաքական համակարգման համար։
- Պետական գնումների վերահսկում -- նախարարական շեմային արժեքից բարձր գնումների համար Ֆինանսների նախարարության ստորագրությունը պահանջվում է պայմանագրի կատարումից առաջ։
- Միջնախարարական ֆինանսական համակարգում -- Ֆինանսների նախարարությունը «ոչ-դուք-չեք-կարող-թույլ-տալ-դա» ձայնն է կաբինետում։ Այն, թե որտեղ է այդ ձայնը բարձրացվում կամ չի բարձրացվում կոնկրետ տողերի վրա, քաղաքական որոշում է։
Այս պաշտոնավարման ընթացքում շոշափված խոշոր թղթապանակները
- 2023 թվականից հետո Ղարաբաղից տեղահանվածների համար ֆիսկալ արձագանքը։ Բնակարանային սուբսիդիաներ, զբաղվածության ինտեգրման ծրագրեր, սոցիալական ծառայությունների ընդգրկման ընդլայնումներ՝ բոլորը պահանջել են տարեկեսի բյուջեի վերանայումներ և միջնախարարական համակարգում։ Կատարման գրառումը (որքան է խոստացվել, որքան՝ տրամադրվել, որքան՝ չծախսվել) ենթակա է տող առ տող վերանայման։
- 2024-2026 թթ․ պաշտպանական գնումների ֆինանսավորումը։ Հնդկական և ֆրանսիական աղբյուրներից պաշտպանական պայմանագրերը պարունակում են հակավաճառքի և օֆսեթի դրույթներ՝ ֆիսկալ հետևանքներով։ Ֆինանսների նախարարության ստորագրման շղթան յուրաքանչյուրի համար։
- ՄՎՀ Stand-By համաձայնագրի վերանայումները։ Պայմանականություն ֆիսկալ համախմբման, եկամուտների մոբիլիզացիայի և կառուցվածքային բարեփոխումների վերաբերյալ։ Որտեղ պայմանները կատարվել են, որտեղ ազատումներ են տրվել, որտեղ ժամկետները սահել են՝ բոլորը ՄՎՀ Հոդված IV փաստաթղթերում են։
- Հարկային օրենսգրքի վերագրումները, 2023-2025 թթ․։ Հայաստանի հարկային օրենսգիրքը էական փոփոխությունների է ենթարկվել այս պաշտոնավարման ընթացքում։ Քաղաքականության հետևանքները (ով է ավելի շատ վճարել, ով՝ ավելի քիչ) վերանայելի քաղաքական հարց են։
- Մաքսային արդիականացումը։ 2018 թվականից հետո հրամցանության դեմ պայքարի ծրագրեր, թվային հայտարարագրման համակարգեր, վստահելի վաճառականի սերտիֆիկացում։ Թե՛ տեխնիկական, թե՛ քաղաքական որոշումներ։
Ինչու՞ հետընտրական աուդիտը սկսվում է այստեղից
Կառավարության փոփոխությունից հետո Ֆինանսների նախարարությունը երկրորդ հաստատությունն է, որը ենթարկվում է աուդիտի (Վարչապետի աշխատակազմից հետո): Պատճառները՝
- Կենտրոնական դրամական հոսքերի գրանցումը գտնվում է Գանձապետարանում. յուրաքանչյուր տող ենթակա է վերանայման:
- Շեմը գերազանցող գնումների գրանցումները պահպանվում են օրենքով:
- ԱՄՀ-ի և Համաշխարհային բանկի հետ նամակագրությունը մասամբ հրապարակային է և ամբողջությամբ արխիվացված ներքին համակարգում:
- Պետական եկամուտների կոմիտեի աուդիտ-ծրագրի թիրախավորման գրանցումները կբացահայտեն հարկադրման ինտենսիվության ցանկացած քաղաքական բաշխում:
Հունիսի 7-ից հետո աուդիտի սցենարը, եթե «Քաղաքացիական պայմանագիրը» պարտվի, սովորաբար ներառում է՝ 2022-2026 թվականների շեմը գերազանցող գնումների պայմանագրերի ամբողջական վերանայում. քաղաքականորեն կապված մատակարարներին ոչ շուկայական գներով կնքված պայմանագրերի բացահայտում. որոշակի ներմուծման կատեգորիաների համար մաքսային մաքսազերծման օրինաչափությունների վերանայում. հարկատուների որոշակի կատեգորիաների համար ԱԱՀ-ի վերադարձի մշակման վերանայում:
Ինչու՞ «Կմնան անտեր»
Վահե Հովհաննիսյանը տեխնոկրատական պրոֆիլ է։ Նրա հանրային պաշտոնը քաղաքականորեն բեռնված է, բայց նրա տեխնիկական փորձը իրական է, և հաջորդ կառավարությունը կարող է պահպանել միջին մակարդակի տեխնիկական անձնակազմը։ Քաղաքական ղեկավարության մակարդակը, սակայն, պտտվում է։ Նրա լիազորությունները որպես Նախարար ավարտվում են «Քաղաքացիական պայմանագրի» ժամկետի հետ կամ ավելի վաղ. այն փաստաթղթային հետքը, որը նա թողնում է, չի ավարտվում։
Ինչ կհետևի OWL-ը
- 2026 թվականի պետական բյուջեի կատարումը՝ արդյոք Ղարաբաղից տեղահանվածների համար նախատեսված տողերը լիովին ծախսվում են, թե տարեվերջին մնում են չօգտագործված։
- Հունիսի 7-ից առաջ բյուջեի ցանկացած արտակարգ վերանայում՝ քաղաքականորեն տեսանելի տողերով (նախընտրական ծախսերը ընթացիկ իշխանության ստանդարտ գործիք են)։
- Բարձրաստիճան պաշտոնատար անձանց էթիկայի հանձնաժողովում գրանցված անձնական ունեցվածքի հայտարարագրերը։
- Ընտրություններից հետո մասնավոր հատվածում աշխատանքի տեղավորման ցանկացած հայտարարություն (ֆինանսական ծառայություններ, մտածողական կենտրոն, ՄՖԿ)։
Խաչաձև հղումներ OWL-ի ներսում
- «Կմնան անտեր» #47՝ Մհեր Գրիգորյան (մակրոֆինանսական ճարտարապետ)
- «Կմնան անտեր» #48՝ Տիգրան Խաչատրյան (պաշտպանության տնտեսական ծրար)
- «Կմնան անտեր» #52՝ Գևորգ Պապոյան (տնտեսության նախարար, զուգահեռ պորտֆել)
- «Կմնան անտեր» #55՝ Նարեկ Մկրտչյան (սոցիալական հարցերի ֆինանսական միջերես)
Աղբյուրներ
- Հայաստանի Հանրապետության կառավարություն, Ֆինանսների նախարարության հանրային գրանցումներ և տարեկան հաշվետվություններ, 2022-2026։
- Պետական բюջեի փաստաթղթեր և կիսամյակային վերանայումներ, Ազգային ժողովի հրապարակված տարբերակներ։
- Միջազգային Արժութային Հիմնադրամ, Հայաստան՝ Հոդված IV խորհրդատվական հաշվետվություններ, 2022-2026 ալիքներ։
- Համաշխարհային Բանկ, Հայաստան՝ երկրի գործընկերության շրջանակ և ծրագրային փաստաթղթեր։
- Պետական եկամուտների կոմիտե, տարեկան հաշվետվություններ։
- Հայաստանի Հանրապետության բարձրաստիճան պաշտոնատար անձանց էթիկայի հանձնաժողով, ակտիվների հայտարարագրման ռեեստր։
OWL «Կմնան անտեր»-ը «Քաղաքացիական պայմանագիր»-ի պաշտոնյաների կատալոգ է, որոնց հանրային գրանցումները կպահանջեն դատաքննություն ցանկացած հետ-Փաշինյանյան կառավարության ներքո։ Ընդգրկումը հանցագործության մեղադրանք չէ։ Դա ծանուցում է, որ հանրային գրանցումը գոյություն ունի, որ այն վերանայելի է, և որ վերանայումը դեռ չի տեղի ունեցել։