Կարիերայի աղեղը
ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԳՐԱՆՑՈՒՄ Լիլիթ Մակունցը Փաշինյանի կառավարություն մտավ 2018-ին՝ որպես Մշակույթի նախարար, ոչ տեխնիկական պորտֆել, որը գործնականում գործում է որպես քաղաքական ազդանշանային պաշտոն։ Նա անցավ Ազգային ժողով 2018-ի արտահերթ ընտրություններից հետո և ստանձնեց «Քաղաքացիական պայմանագիր» խորհրդարանական խմբակցության ղեկավարի պաշտոնը։ 2021-ի սեպտեմբերին, «Քաղաքացիական պայմանագրի» վերընտրությունից երկու ամիս անց, նա նշանակվեց դեսպան Միացյալ Նահանգներում։
Նշանակումը տեխնիկական չէր։ Մակունցը կարիերայի դիվանագետ չէ։ Նրա հավատարմագրերը այդ պաշտոնի համար քաղաքական էին՝ ուղղակի մուտք դեպի Վարչապետ, «Քաղաքացիական պայմանագրի» ներքին առաջնահերթությունների խորը իմացություն և պատրաստակամություն՝ կատարելու հրահանգներ առանց միջնախարարական թարգմանության կարիքի։ Վաշինգտոնում այդ հավատարմագրերը կարևորվել են ավելի, քան ցանկացած Արտաքին ծառայության ձեռնարկ։
Ինչ է արել Վաշինգտոնի դեսպանատունը 2021-2026 թվականներին
- Կոնգրեսական հասանելիություն. Դեսպանատունը պահպանել է ուղղակի աշխատանքային հարաբերություններ ԱՄՆ Ներկայացուցիչների պալատի և Սենատի հայկական խմբակցությունների հետ՝ երկու վարչակազմերի ընթացքում։ Հայ-ամերիկյան սփյուռքի կազմակերպությունների (ANCA, AAA) հետ հանդիպումները եղել են շարունակական։
- 907-րդ բաժնի պաշտպանություն. Ադրբեջանին ուղղակի օգնության վերաբերյալ պատմական ամերիկյան սահմանափակումը եղել է կոնգրեսի կրկնակի գործողությունների առարկա։ Հայկական դեսպանատան լոբբիստական դիրքորոշումը հետևողականորեն եղել է աջակցել շարունակական կիրառմանը։
- 2023 թվականից հետո հումանիտար պաշտպանություն. 2023 թվականի սեպտեմբերին Լեռնային Ղարաբաղի էթնիկ զտումից հետո Վաշինգտոնի դեսպանատունը եղել է հիմնական ուղին, որով հայկական դիվանագիտական խնդրանքները՝ հումանիտար օգնություն, պատժամիջոցների ճնշում, ԱՄՆ պաշտոնյաների հրապարակային հայտարարություններ, փոխանցվել են։
- Պաշտպանական համագործակցություն. ԱՄՆ Պաշտպանության նախարարության Միջազգային ռազմական կրթության և վերապատրաստման (IMET) հատկացումները Հայաստանի համար և հարակից ավելի ցածր պրոֆիլի պաշտպանական համագործակցության տողերը անցել են երկկողմ ուղիներով, որոնք վարում է դեսպանատունը։
- Ռազմավարական գործընկերության շրջանակավորում. Հայաստան-ԱՄՆ երկկողմ հարաբերությունները Մակունցի պաշտոնավարման ընթացքում տեղափոխվել են սովորականից դեպի «ռազմավարական գործընկերություն» լեզվաբանություն բազմաթիվ համատեղ հայտարարություններում։ Դեսպանատան վարումը այդ հաղորդագրությունների վերաբերյալ Փաշինյանի կառավարության Արևմուտքի հետ համաձայնեցման ռազմավարության ուղղակի ընդլայնումն է։
Որտեղ է նա տեղավորվում «Արևմտյան խարիսխ»-ի պատմության մեջ
OWL-ի ապրիլի 21-ի հրապարակումը Համիլթոն-Միրզոյանի ՆԱՏՕ-ի հանդիպման, ԵՄ քաղաքացիական առաքելության և Մակրոնի պետական այցի հայտարարության մասին այդ իրադարձությունները ներկայացրեց որպես հրապարակայնորեն հավաքված արևմտյան խարիսխի երեք սյուներ։ Հայաստան-ԱՄՆ երկկողմ ֆայլը չորրորդ սյունն է։ Այն չորսից ամենահինն է և Վաշինգտոնի դիվանագիտական ռեգիստրում՝ կառուցվածքորեն ամենակայունը։ Մակունցը այդ սյան ադմինիստրատորն է։
Սա նրան տեղավորում է անսովոր կառուցվածքային դիրքում «Կմնան անտեր» շարքի համար։ Նա հիմնականում ներքին քաղաքական գործիչ չէ։ Նրա կարիերան 2021 թվականի սեպտեմբերից սկսած եղել է Վաշինգտոնում, ոչ թե Երևանում։ Եթե «Քաղաքացիական պայմանագիր»-ը պարտվի հունիսի 7-ի ընտրություններում, նրա հետ ինչ կլինի հարցը մասամբ հայկական քաղաքականության հարց է և մասամբ՝ հարց, թե հաջորդ հայկական կառավարությունը ինչպես է ուզում վարվել Վաշինգտոնի ֆայլի շարունակականության հետ։
Կառուցվածքային հարցը
Դեսպանները հայկական պրակտիկայում ծառայում են Նախագահի հայեցողությամբ (ով ստորագրում է հավատարմագիրը)՝ Վարչապետի առաջարկությամբ։ Հունիսի 7-ից հետո նոր կառավարությունը՝ եթե «Քաղաքացիական պայմանագիրը» պարտվի, կարող է հետ կանչել ցանկացած դեսպան, ում ընտրի։ Արդյոք այն հետ կանչի Մակունցին, դատողության հարց է. նրա անձնական քաղաքական դիրքորոշումը բացահայտ է, բայց նրա ինստիտուցիոնալ գիտելիքները Վաշինգտոնյան թղթապանակի մասին զգալի են։ Հայաստանի անցյալ անցումներում նոր կառավարությունները պաշտոնում են պահել կարիերային դիվանագետներին՝ միաժամանակ փոխարինելով քաղաքական նշանակվածներին։ Մակունցը քաղաքական նշանակված է։
Ինչ կպահանջի վերանայում
- Դեսպանատան ծախսերի գրանցումներ։ Հայաստանի բոլոր դեսպանատները տարեկան ծախսերի հաշվետվություններ են ներկայացնում Արտաքին գործերի նախարարություն։ Վաշինգտոնի դեսպանատան 2022-2025 թվականների հաշվետվությունները վերանայելի են ցանկացած նոր արտաքին գործերի նախարարի կողմից։
- Լոբբիստական գործունեության հետ կապված հարաբերություններ։ Դեսպանատունը պահպանում է պայմանագրերի ռեեստր լոբբիստական, իրավական խորհրդատվական և հասարակայնության հետ կապերի ծառայությունների համար Միացյալ Նահանգներում։ Այդ ծառայություններից մի մասը գրանցված է Արտասահմանյան գործակալների գրանցման օրենքի (FARA) համաձայն. գրանցումները հրապարակային են։ Հետընտրական վերանայումը կմիավորի FARA-ի գրանցումները ծախսերի գրանցումների հետ։
- Սփյուռքի հետ փոխգործակցության գրանցումներ։ Դեսպանատան հրապարակային միջոցառումները և փակ դռների հետևում հայ-ամերիկյան սփյուռքի կազմակերպությունների հետ փոխգործակցությունը չորս տարիների ընթացքում կազմում են մեծ փաստաթղթային արխիվ։ Այս արխիվի համակարգված հրապարակային աուդիտ չի իրականացվել։
- Անձնակազմային որոշումներ։ Դեսպանատան տեղական աշխատակիցների վարձման և Արտաքին ծառայության ռոտացիայի որոշումները Մակունցի պաշտոնավարման ընթացքում վերանայելի գրանցում են։
Ինչու է նա «Կմնա անտեր»
Մակունցը 2018 թվականի «Քաղաքացիական պայմանագրի» փոքրաթիվ գործիչներից է, ովքեր դեռևս 2026-ին բարձր պաշտոններում են։ Նրա քաղաքական կարիերան՝ մշակույթի նախարար, խմբակցության ղեկավար, ԱՄՆ-ում դեսպան, անբաժանելի է Փաշինյանից։ Հայաստանում «Քաղաքացիական պայմանագրից» դուրս ոչ մի քաղաքական կառույց չկա, որը նրան համեմատելի դերում կաշխատեցներ։ Արտաքին գործերի ծառայության սովորական ուղի չկա, որով նա կարող է վերադառնալ, քանի որ նա չի եկել արտաքին գործերի ծառայությունից։
Վաշինգտոնի պաշտոնը, բառացի իմաստով, վերջին պաշտոնն է, որը նրա ներկայիս քաղաքական կապիտալը կարող է ապահովել։ Երբ այն ավարտվի, հաջորդ քայլերի հաջորդականությունը բաց հարց է։ OWL-ի դիրքորոշումը նրա անձնական ապագայի մասին դատողություն չէ։ Սա ծանուցում է, որ նրա չորս ու կես տարվա Վաշինգտոնի գործը կանցկացվի, և որ այդ անցկացումը դեռ չի տեղի ունեցել։
Աղբյուրներ
- Հայաստանի Հանրապետության Նախագահ, դեսպանի հավատարմագրման հրաման, սեպտեմբեր 2021թ.
- Հայաստանի Հանրապետության Արտաքին գործերի նախարարություն, դեսպանատների տարեկան հաշվետվություններ (ներկայացված են, բոլորը հրապարակայնորեն չեն հրապարակվել)։
- ԱՄՆ Արդարադատության նախարարություն, FARA հանրային գրանցումների ռեեստր, 2021-2026թթ. — Հայաստանի Հանրապետության դեսպանատան հետ կապված գրանցված կազմակերպություններ։
- ԱՄՆ Կոնգրեսի արձանագրություններ, Հայաստանին վերաբերող օրենսդրական գործունեության հղումներ, 2021-2026թթ. ալիքներ։
- ԱՄՆ-Հայաստան երկկողմ հանդիպումների համատեղ հայտարարություններ, Պետքարտուղարության և Հայաստանի ԱԳՆ հանրային հրապարակումներ։
OWL «Կմնան անտեր»-ը «Քաղաքացիական պայմանագիր»-ի պաշտոնյաների կատալոգ է, որոնց հանրային գրանցումները կպահանջեն դատաքննություն ցանկացած հետ-Փաշինյանյան կառավարության ներքո։ Ներառումը հանցագործության մեղադրանք չէ։ Դա ծանուցում է, որ հանրային գրանցումը գոյություն ունի, որ այն վերանայելի է, և որ վերանայումը դեռ չի տեղի ունեցել։