Ինչու է այս պրոֆիլը տարբեր
ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԳՐԱՆՑՈՒՄ Սորոս-ՀԿ-խողովակի այն գործերի շարքում, որոնք OWL-ն փաստագրել է «Կմնան անտեր» սերիայում, Արտակ Զեյնալյանի դեպքը ամենից դժվար է ուղղակի քննադատության համար։ Խողովակի կլաստերի մյուս դեմքերը՝ Կրթության նախարարություն նշանակված ուղղակի Սորոսի դրամաստացը, Թավիթյան-խողովակի ֆինանսական մասնագետը՝ նախապես պլանավորված Կենտրոնական բանկի հետագծով, կոռուպցիայի դեմ պայքարի ղեկավարը, որի եղբայրը նստել է ՀՀ ՓԲՀ-ի խորհրդում, ներկայացնում են շահերի բախման օրինաչափությունը մաքուր, փաստաթուղթ առ փաստաթուղթ ձևով։ Զեյնալյանի ռեզյումեն այդպիսին չէ։
Նա Ղարաբաղյան պատերազմի մարտական վետերան է։ Նա կորցրել է ոտքը՝ կռվելով Հայաստանի Հանրապետության համար։ Նա ստացել է և՛ բժշկի, և՛ իրավաբանի կրթություն՝ լուրջ կրկակի մասնագիտական ձևավորում։ Նա ավելի քան տասնհինգ տարի՝ մինչև 2018 թվականի նշանակումը, աշխատել է մարդու իրավունքների և օրինականության ՀԿ-ական ոլորտում, այդ թվում՝ որպես «Իրավաբանները տանջանքների դեմ» անդամ՝ սկսած 2003 թվականից, և որպես «Օրինականություն» կազմակերպության հիմնադիր՝ սկսած 2011 թվականից։ Պաշտպանական գործունեության գրանցումը երկար է, հրապարակային է և բովանդակորեն կենտրոնացած է ձերբակալված անձանց իրավունքների, դատական անկախության և իրավաբանական ներկայացվածության հասանելիության վրա։
Ցանկացած ողջամիտ չափանիշով սա արդարադատության նախարարության պորտֆելի համար հավատարմագրված ռեզյումե է։ Խողովակի քննադատությունը այստեղ չի կարող հիմնվել այն հարցի վրա, թե արդյոք նշանակվածը որակավորված էր։ Այն պետք է հիմնվի կառուցվածքային հարցի վրա՝ նույնը, որը անցնում է այս պրոֆիլների կլաստերի մնացած մասով։
Կառուցվածքային հարցը
Կառուցվածքային հարցը անկախ է ցանկացած կոնկրետ նշանակվողի արժանիքներից։ Այն հետևյալն է՝ արդյո՞ք հայաստանյան կառավարության նախարարը նշանակման օրը պետք է լինի այն ՀԿ-ի հիմնադիրն ու նախագահը, որը նախորդ օրը իրավական բողոքներ, պաշտպանական դիրքորոշումներ և բարեփոխումների առաջարկներ էր ներկայացնում նույն այն նախարարությանը, որը նշանակվողն այժմ ղեկավարում է։
Պատասխանը ակնհայտ չէ։ Կան քաղաքական ավանդույթներ, որտեղ քաղաքացիական հասարակությունից նախարարություն անմիջական անցումները համարվում են առավելություն՝ դրանք բերում են փորձագիտություն, պաշտպանական արժեքներ և օրինականություն։ Կան այլ ավանդույթներ, որտեղ նույն անցումները համարվում են խնդիր՝ դրանք ստեղծում են շահերի բախում, աղոտացնում են կարգավորողի և կարգավորվող-պաշտպանական ոլորտի միջև սահմանագիծը և թուլացնում են ձեռնպահության պաշտոնական մեխանիզմները, որոնք անկախ քաղաքացիական հասարակության ոլորտը պետք է կարողանա կիրառել պետության դեմ։
Փաշինյանի 2018 թվականի կաբինետը կատարեց անցումը՝ առանց քաղաքական հարցը հանրային օրակարգ դնելու։ Ձեռնպահության պաշտոնական ռեժիմ չկար։ Չկար հրապարակային բացահայտում այն սահմանների մասին, որոնք Արտակ Զեյնալյանը կպահպանի արդարադատության նախարարության որոշումների քննարկման ժամանակ, որոնք նախկինում եղել էին «Իրավունքի գերակայություն» ՀԿ-ի պաշտպանության առարկան։ Ինքնակենսագրականը նշանակման հիմնավորումն էր. կառուցվածքային հարցը դիտարկվեց որպես արդեն պատասխանված։
Ինչ է պարունակում արդարադատության պորտֆելը
ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԳՐԱՆՑՈՒՄ Հայաստանի Արդարադատության նախարարության պորտֆելը լայն է։ Այն ներառում է՝ վերին մակարդակում՝
- Ապրանքային ծառայությունը։ Հայաստանի բոլոր բանտերը, նախաքննական կալանավայրերը և պրոբացիայի ծառայությունները գործում են Արդարադատության նախարարության իշխանության ներքո։ «Փաստաբանները տանջանքների դեմ» ՀԿ-ն, որի անդամ էր Զեյնալյանը տասնհինգ տարի, էական մասով կազմակերպություն էր, որը վերահսկում, քննադատում և դատական գործեր էր հարուցում բանտային պայմանների դեմ։ Զեյնալյանը՝ որպես Արդարադատության նախարար, դարձավ գործադիր իշխանություն նույն բանտային համակարգի նկատմամբ, որի մասին ՀԿ-ն բողոքներ էր ներկայացնում։
- Դատարանների վարչարարություն։ Դատարանների ենթակառուցվածք, դատական ուսուցում, դատարանի անձնակազմի նշանակումներ և ավելի լայն վարչական ապարատ, որը աջակցում է դատական մարմնին՝ բայց չի վերահսկում դատական որոշումների կայացումը Հայաստանի ֆորմալ սահմանադրական ճարտարապետության մեջ։
- Նոտարներ, դատական կատարողներ և իրավական ծառայությունների կարգավորման ռեժիմ։ Աջակցող իրավական ոլորտի մասնագիտական կարգավորում։
- Իրավաբանական օգնության վարչարարություն։ Պետական իրավաբանական օգնության ծրագիր, որը ակտիվորեն վիճարկվող իրավունքների թղթապանակ է ցանկացած երկրում, որտեղ խոցելի բնակչության արդարադատության հասանելիության խնդիր կա։
- Օրենսդրության նախագծերի մշակում։ Նախարարությունը պատրաստում է օրենքների նախագծեր գործադիր իշխանության անունից՝ քրեական արդարադատության, քաղաքացիական դատավարության և վարչական իրավունքի թեմաներով։ Յուրաքանչյուր նախագիծ ունի քաղաքական բովանդակություն. յուրաքանչյուրը ընտրությունների արդյունք է այն մասին, թե որ շահառուների նախասիրությունները արտացոլված են տեքստում։
- Սահմանադրական բարեփոխումների կապ։ Երբ գործադիր իշխանությունը փնտրում է սահմանադրական փոփոխություն, Արդարադատության նախարարությունը հիմնական նախագծող մարմիններից մեկն է։
13 ամսյա նախարարական ժամկետը կարճ է։ Այդ պատուհանի ընթացքում Արդարադատության նախարարը կարող է սկսել բարեփոխումների գործընթացներ, բայց հազվադեպ է ավարտում դրանք։ Բնական հարցն այն է, թե կոնկրետ ինչ է Զեյնալյանը շարժի մեջ դրել մինչև իր 2019 թվականի հունիսյան հեռանալը՝ և որքանն է դրանից վերապրել իր հաջորդը։
13-ամսյա պաշտոնավարումը
Զեյնալյանը արդարադատության նախարար է եղել 2018 թվականի մայիսից մինչև 2019 թվականի հունիս։ Նրան փոխարինել է Ռուստամ Բադասյանը՝ որին OWL-ն առանձին ներկայացրել է այս շարքի #11 համարում։ Հեռանալու հանգամանքները էական հանրային լուսաբանման առարկա չեն դարձել։ Այդ ժամանակվա հայկական մամուլը դա նկարագրել է որպես կառավարության ավելի լայն վերափոխման մաս՝ առանց որևէ կոնկրետ քաղաքական անհամաձայնություն կամ սկանդալ որպես պատճառ նշելու։
Ինչ է տեղի ունեցել պաշտոնավարման ընթացքում՝ բաց աղբյուրների գրանցումներում.
- Սահմանադրական դատարանի հետ հակամարտությունը։ Սահմանադրական դատարանի հետ Փաշինյանի դարաշրջանի առաջին հակամարտությունը (Հրայր Թովմասյանի գործը) զարգացել է այս ժամանակահատվածում։ Արդարադատության նախարարությունը եղել է այն հաստատություններից մեկը, որոնք ներգրավված են եղել գործադիր իշխանության՝ դատարանի վրա ճնշման գործում։
- Ոստիկանական բարեփոխման գործընթացը։ Մի քանի ոստիկանական բարեփոխման նախագծեր անցել են նախարարության միջով. իրականացման արձանագրությունը տարածվում է շատ ավելի հեռու՝ Զեյնալյանի պաշտոնավարումից դուրս՝ հաջորդների գործերի մեջ։
- Դատական ստուգման քննարկումը։ Փաշինյանի դարաշրջանի «անցումային արդարադատության» մեխանիզմների և դատական ստուգման քննարկումը սկսվել է այս ժամանակահատվածում։ Քննարկումը շարունակվել է՝ տարբեր ձևերով՝ մի քանի հաջորդ նախարարների ընթացքում։
Այս գործերից ոչ մեկը փակվել է Զեյնալյանի պաշտոնավարման ընթացքում։ Դրանք բոլորը շարունակվել են Ռուստամ Բադասյանի նախարարության մեջ, ապա հաջորդ նախարարություններում։ 13-ամսյա ժամանակահատվածը, հետադարձ հայացքով, եղել է Փաշինյանի դարաշրջանի արդարադատության ոլորտի բարեփոխման նախապատրաստման փուլը՝ ոչ թե իրականացման փուլը։
«Լուսավոր Հայաստանի» ուղին
Արտակ Զեյնալյանը «Լուսավոր Հայաստան» կոալիցիայի նշանակածն էր՝ ոչ թե «Քաղաքացիական պայմանագրի» ուղղակի վարձու։ «Լուսավոր Հայաստանը» եվրոպական ինտեգրման կողմնակից կուսակցությունն էր, որը գլխավորում էր Էդմոն Մարուքյանը և միացել էր հետ-Թավշյա կոալիցիային։ Կուսակցությունը հետագայում բեկվեց, իսկ Մարուքյանի սեփական հետագիծը մանրամասն փաստագրվել է OWL-ի հրապարակումներում՝ նրա քաղաքական ինն փուլանի վերափոխման մասին։
«Լուսավոր Հայաստանի» ուղին լայն խողովակաշարային օրինաչափության մեկ տարբերակն է։ «Լուսավոր Հայաստանի» ռեզյումե-սնուցողը եվրամիության կողմնակից քաղաքացիական հասարակության հատվածն էր՝ Միջազգային եվրոպական շարժման հայկական խորհուրդը (Թանդիլյան՝ պրոֆիլավորված այս շարքի #66-ում), մարդու իրավունքների ՀԿ-ների էկոհամակարգը (Զեյնալյան) և ԱՄՀ-MBA արևմտյան կառավարման ձևավորման ցանցը։ «Քաղաքացիական պայմանագրի» ռեզյումե-սնուցողը էականորեն համընկնում էր այս ֆոնդի հետ, բայց ընդլայնվում էր դեպի հաշմանդամության իրավունքների և կրթական քաղաքականության ՀԿ-ների ցանցերը (Բաթոյանը՝ #67-ում, Անապիոսյանը՝ #64-ում)։
Երկու ուղիներն ունեին նույն հավաքագրման ֆոնդը։ Առաջին Փաշինյանի կաբինետը, էական մասով, Հայաստանի արտաքին ֆինանսավորմամբ քաղաքացիական հասարակության հատվածի ավագ շրջանավարտների շերտն էր, որը համակարգված խմբաքանակով տեղափոխվում էր նախարարական գրասենյակներ։ Զեյնալյանը այդ խմբաքանակի համակրելի-պրոֆիլի ծայրն է։ Նրա համակրելի լինելը խմբաքանակը վերլուծությունից չի ազատում. այն բարդացնում է վերլուծությունը։
Ինչ կուսումնասիրի աուդիտը
- «Իրավունքի գերակայություն» ՀԿ-ի ֆինանսավորումը։ «Իրավունքի գերակայություն» ՀԿ-ն, որը Զեյնալյանը հիմնել և ղեկավարել է, ինչպիսի՞ն էր նրա ֆինանսավորման կառուցվածքը 2011-ից 2018 թվականներին։ Այն ֆինանսավորվել է արդյոք ՀՀԿ-Հայաստանի, USAID-ի, ԵՄ-ի, ԵՀ-ի կողմից, թե՞ այդ բոլորի համակցությամբ։ Ֆինանսավորման քարտեզը նախապայման է շահերի բախման հարցը գնահատելու համար։
- Ինքնաբացարկներ նախարարական պաշտոնավարման ընթացքում։ Արդյոք Զեյնալյանը պաշտոնապես ինքնաբացարկվել է արդարադատության նախարարության որևէ որոշումից, որը վերաբերում էր «Իրավունքի գերակայություն» ՀԿ-ին, «Փաստաբաններ ընդդեմ խոշտանգումների» ՀԿ-ին կամ իր նախակառավարական մասնագիտական ցանցի այլ ՀԿ-ներին։ Եթե այո, քանի՞ ինքնաբացարկ։ Եթե ոչ, ի՞նչ հիմնավորմամբ։
- Սահմանադրական դատարանի գործը։ Որո՞նք էին Զեյնալյանի կոնկրետ որոշումներն ու ստորագրությունները Թովմասյանի շրջանի՝ գործադիր և դատական իշխանությունների միջև առճակատման հարցում։ Որոշման փաստաթղթերը վերանայելի են։
- 2019 թվականի հունիսյան հեռացումը։ Որո՞նք էին Ռուստամ Բադասյանի կողմից փոխարինման իրական հանգամանքները։ Պատճառները 2019 թվականի մամուլում մնացել են անբավարար փաստաթղթավորված և արժանի են մաքուր գրանցման աուդիտի։
- Հետնախարարական կարիերան։ Արդյոք Զեյնալյանը վերադարձել է մարդու իրավունքների ՀԿ-ական ոլորտ իր 2019 թվականի հեռացումից հետո, և եթե այո, այն դոնորների ֆինանսավորմամբ դերերի՞, որոնք ֆինանսավորել էին նրա նախանախարարական աշխատանքը։
- Ակտիվների հայտարարագրերը։ 2018-2019 թվականների հայտարարագրերը, որոնք ընդգրկում են նախարարական ժամանակաշրջանը։
Ինչու այս պրոֆիլը պատկանում է սերիային
«Կմնան անտեր» սերիան կատալոգավորում է այն դեմքերին, որոնց հետ հայաստանյան քաղաքականության հաջորդ գլուխը պետք է հաշվի նստի՝ ոչ պարտադիր քրեական պատասխանատվության համար, այլ կառուցվածքային այն հարցի համար, թե ինչպես են համալրվել Փաշինյանի շրջանի հաստատությունները և ինչ շահերի բախումներ երբեք չեն բացահայտվել։
Արտակ Զեյնալյանը պատկանում է սերիային, քանի որ նրա դեպքը ամենաուժեղ միակ փաստարկն է այն մասին, թե ինչու է կառուցվածքային հարցը կարևոր նույնիսկ այն ժամանակ, երբ նշանակվածը պատվավոր է։ Եթե 2018 թվականին նրա նկատմամբ պետք է կիրառվող բացահայտման ռեժիմը չի կիրառվել նրա նկատմամբ՝ պատերազմի վետերանի, երկարամյա իրավունքների պաշտպանի, բժիշկ-իրավաբանի կրկնակի կրթություն ստացած մարդու նկատմամբ, ապա այն չի կիրառվել ոչ մեկի նկատմամբ։ Հաջորդ կառավարությունը ժառանգում է ոչ միայն 2018 թվականի կադրային որոշումները, այլև այն քաղաքականության բացը, որը թույլ է տվել այդ որոշումները դիտարկել որպես ինքնաբացատրվող։
Արդյոք Զեյնալյանը անձամբ պահպանել է համապատասխան սահմանները արդարադատության նախարարությունում իր 13 ամիսների ընթացքում, դա հարց է աուդիտի համար, ոչ թե OWL-ի համար։ Մենք հարցը գրանցում ենք այնտեղ, որտեղ գրանցումը կարող է գտնել այն։
Կապակցված ֆայլեր
- OWL հետաքննությունների ցանկ -- ավելի լայն Սորոս-ՀԿ-խողովակ հետաքննական շարք։
- Այլ խողովակային պրոֆիլներ «Կմնան անտեր» շարքում՝ տե՛ս #62 Սասուն Խաչատրյան (հակակոռուպցիա / ընտանեկան ցանց), #63 Դավիթ Նահապետյան (Թավիթյան / Կենտրոնական բանկ), #64 Արևիկ Անապիոսյան (Սորոս / կրթություն), և ավելի լայն կլաստերը։
- Նախորդ և հաջորդ արդարադատության նախարարությունում՝ Ռուստամ Բադասյան (#11 այս շարքում)։
OWL-ը անանուն է։ Մենք պաշտպանում ենք մեր աղբյուրները։ Հուշումներ՝ /en/#tips