MoJМИНИСТР ЙУСТИЦИИ -- МАЙ 2018 ПО ИЮНЬ 2019
Rule of LawОСНОВатель И ПРЕДСЕДАТЕЛЬ НПО, В КОТОРОЕ ВЕЛ В МИНИСТЕРСТВО
13 месСРОК СЛУЖБЫ ПЕРЕД ЗАМЕНОЙ РУСТАМ БАДАСЯНОМ
YerkrapahВЕТЕРАН ВОЙНЫ В НАГОРНО-КАРАБАХЕ, ПОТЕРЯЛ НОГУ В БОЕ

Почему этот профиль выглядит иначе

ПУБЛИЧНАЯ ЗАПИСЬ В отношении случаев, связанных с Soros-NGO-конвейером, который OWL документировал в серии «Забытые», Артак Зейналыан - это тот случай, который наименее поддается прямой критике. Другие персонажи в конвейере - прямые получатели грантов Сороса, размещенные в Министерстве образования, финансовый специалист Тавитянского конвейера с предварительно запланированным траекторией в Центральный банк, главный антикоррупционный чиновник, чей брат сидел в правлении OSF-Армения - представляют конфликт интересов в чистой, файл-по-файл форме. Резюме Зейналыана не так.

Он является участником боевых действий в Карабахской войне. Он потерял ногу, борясь за Республику Армения. Он был обучен как врачу, так и юристу - серьезной двойственной профессиональной подготовке. До своего назначения в 2018 году он проработал более пятнадцати лет в секторе НПО, связанном с правами человека и верховенством закона, включая членство в "Юристах против пыток" с 2003 года и создание "Верховенства закона" с 2011 года. Рекорд адвокатской деятельности длинный, публичный и сосредоточен на правах задержанных, судебной независимости и доступности юридической защиты.

По любому разумному стандарту, это квалифицированное резюме для портфеля Министерства юстиции. Критика конвейера здесь не может основываться на вопросе о том, был ли назначенный квалифицированным. Она должна основываться на структурном вопросе - того же, что проходит через остальные профили в этом кластере.

Структурный вопрос

Структурный вопрос не зависит от достоинств любого конкретного кандидата на должность. Вопрос заключается в следующем: должен ли министр армянского правительства в день назначения являться основателем и председателем НПО, которое вчера предъявляло юридические жалобы, позиции по адвокатуре и предложения по реформам тому же министерству, которое теперь управляет назначенным?

Ответ не очевиден. Существуют традиции политик, в которых прямые переходы из гражданского общества в министерства считаются достоинством - они приносят экспертизу, ценности адвокатуры и легитимность. Существуют другие традиции, в которых такие же переходы считаются проблемой - они создают конфликты интересов, размывают грань между регулятором и регулируемым сектором адвокатской деятельности и подрывают формальные механизмы отказа от участия, которые независимый сектор гражданского общества должен применять против государства.

Кабинет Пашиняна 2018 года совершил этот переход без постановки вопроса о политике на публичную повестку дня. Не было формальной системы отказа от участия. Не было публичного разглашения границ, которые Артак Зейналыан будет соблюдать при решении вопросов Министерства юстиции, которые ранее были предметом адвокатской деятельности НПО "Правовое государство". Резюме служило обоснованием для назначения; структурный вопрос считался уже ответным.

Что содержит портфель Министерства юстиции

ПУБЛИЧНЫЙ ДОКУМЕНТ Портфель Министерства юстиции Армении широк. Он включает, на верхнем уровне:

Третий министрский срок короткий. В течение этого окна министр юстиции может начать процессы реформ, но редко завершить их. Естественным вопросом является, что конкретно Зейналян запустил до своего ухода в июне 2019 года - и сколько из этого выжило после его преемника.

Трirteen-месячный срок

Зейналян был министром юстиции с мая 2018 года по июнь 2019 года. Ему на смену пришёл Рустам Бадасян - которого OWL профилировала отдельно под номером 11 в этой серии. Обстоятельства его ухода не стали предметом обширного публичного освещения. Армянская пресса того времени описывала это как часть более широкой перестановки кабинета без упоминания конкретного политического разногласия или скандала в качестве причины.

Что происходило в должности, по открытым источникам:

Ни один из этих файлов не был закрыт во время срока Зейналяна. Все они продолжились в министерстве Рустама Бадасяна, а затем в министерствах его преемников. 13-месячный промежуток времени, наоборот, был этапом подготовки для реформы юстициарного сектора эпохи Пашиняна, а не этапом его реализации.

Трек "Яркая Армения"

Артак Зейналян был назначен коалицией "Яркая Армения" - не прямым наемником "Гражданского договора". "Яркая Армения" - это партия, выступающая за интеграцию с Европой под руководством Эдмона Марукаяна, которая присоединилась к коалиции после Желтой революции. Партия позже раскололась, и траектория Марукаяна была подробно описана в материалах OWL о его девятиэтапной политической метаморфозе.

Трек "Яркая Армения" - это одна из вариантов более широкого пайплайна. CV-получатель "Яркой Армении" был проевропейским сектором гражданского общества: Армянским советом Международного европейского движения (Тандилиян - профиль приведен под №66 в этой серии), экосистемой НПО по правам человека (Зейналян) и сетью западного менеджмента AUA-MBA. CV-получатель "Гражданского договора" в значительной мере пересекался с этой базой, но также распространялся дальше в сети НПО по правам инвалидов и politikaм образования (Батоян под №67, Анапиосян под №64).

Два трека разделяли одну и ту же базу рекрутирования. Первый кабинет Пашиняна во многом состоял из старших альманахов армянского иностраннофинансируемого сектора гражданского общества, которые были скоординировано перемещены в министерские офисы. Зейналян находится в симпатичном конце этой партии. Его симпатичность не освобождает партию от анализа; она усложняет анализ.

Что проверяет аудит

Почему этот профиль должен быть в серии

Серия «Забытые» содержит в своем каталоге персоны, с которыми следующая глава политической истории Армении должна столкнуться — не обязательно по вопросу уголовной ответственности, но по структурному вопросу о том, как были заполнены институты эпохи Пашиняна и какие конфликты интересов никогда не были раскрыты.

Артак Зейналыан входит в эту серию, потому что его дело является самым сильным единственным аргументом в пользу того, что структурный вопрос имеет значение даже при честном назначении. Если раскрытие, которое должно было применяться в 2018 году, не применялось к нему — участнику войны, долговременному защитнику прав человека, двукратно обученному врачу-юристу — оно не применялось ни к кому. Следующее правительство наследует не только решения о персонале 2018 года, но и политическое разрыв, который позволил рассматривать эти решения как самоочевидные.

Была ли Зейналыаном соблюдена соответствующая граница в течение его 13 месяцев в Министерстве юстиции — вопрос для аудита, а не для OWL. Мы заносим этот вопрос в архив, где архив может его найти.

Связанные файлы

OWL является анонимным. Мы защищаем наши источники. Подсказки: /ru/#tips