Վեց ամսվա պաշտոնավարումը
ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԳՐԱՆՑՈՒՄ Մանե Թանդիլյանը նշանակվել է Աշխատանքի և սոցիալական հարցերի նախարար 2018 թվականի մայիսին՝ Թավշյա հեղափոխությունից հետո Փաշինյանի առաջին կաբինետում։ Նա փոխարինվել է 2018 թվականի նոյեմբերին, վեց ամիս անց, հեղափոխությունից հետո ինստիտուցիոնալ ամրապնդման վաղ փուլերին հաջորդած կաբինետի վերափոխման ժամանակ։
Վեց ամիսը նախարարական պորտֆելում քաղաքականության գործընթացի տեսանկյունից գրեթե ոչինչ է։ Աշխատանքի և սոցիալական հարցերի պորտֆելը ցանկացած երկրում ամենաանդ շարժվող կարգավորող տարածություններից մեկն է՝ կենսաթոշակային բարեփոխումը, հաշմանդամության նպաստների վերանախագծումը, աշխատանքային օրենսդրության փոփոխությունները, սոցիալական ապահովագրության վերակառուցումը բոլորը ընթանում են բազմամյա ժամանակացույցերով՝ սկզբնական նախագծումից մինչև միջնախարարական խորհրդակցություն, խորհրդարանական հանձնաժողով և ընդհանուր նիստի քվեարկություն։ Վեց ամիս պաշտոնում գտնվող նախարարը կարող է սկսել նախագծում. նա չի կարող ավարտել որևէ էական բան։
Պաշտոնավարման կարճությունը ինքնին կենտրոնական փաստն է այս պրոֆիլի համար։ Խողովակաշարային քննադատությունը չի վերաբերում նրան, թե ինչ է արել Թանդիլյանը պաշտոնում գտնվելու ընթացքում՝ բավարար ժամանակ չկար, որ նա գործառնական նշանակություն ունեցող շատ բան անի։ Այն վերաբերում է ինքը նշանակմանը. ի՞նչ էր որակավորումը, ի՞նչ էր նշանակման գործընթացը, ի՞նչ էր տեղահանման պատճառը, և ի՞նչ է բացահայտում վեց-ամիս-և-դուրս օրինաչափությունը Փաշինյանի առաջին կաբինետի իրական կազմավորման մասին։
Եվրոպական շարժման ֆոնը
Միջազգային Եվրոպական շարժման Հայաստանի խորհուրդը հիմնադրվել է 2005 թվականին՝ Մանե Թանդիլյանի գլխավորությամբ։ Միջազգային Եվրոպական շարժումը Բրյուսելում գլխավոր գրասենյակ ունեցող միջազգային ֆեդերացիա է, որը միավորում է ազգային մասնաճյուղերի քաղաքացիական կազմակերպություններ, որոնք պաշտպանում են եվրոպական ինտեգրումը և ֆեդերալիստական քաղաքական բարեփոխումները։ Այն ունի մասնաճյուղեր ԵՄ անդամ պետություններում, թեկնածու պետություններում, հարևան պետություններում և ավելի լայն գործընկեր պետություններում. հայկական մասնաճյուղը վերջիններից է։
Եվրոպական շարժման ֆինանսավորման պրոֆիլը, ընդհանուր առմամբ, փոքր անդամավճարների, Եվրոպական հանձնաժողովի նախագծային դրամաշնորհների և անդամ պետությունների քաղաքական հիմնադրամների ցանցերի նախագծային դրամաշնորհների խառնուրդ է (առավել նշանակալին են Կոնրադ Ադենաուերի հիմնադրամը, Ֆրիդրիխ Էբերտի հիմնադրամը, Ֆրիդրիխ Նաումանի հիմնադրամը և համարժեք ֆրանսիական ու իտալական հաստատությունները)։ Հայկական մասնաճյուղի ճշգրիտ բաշխումը, մեր բաց աղբյուրների վերանայման շրջանակներում, հրապարակային մանրամասն ֆայլ չէ։ Այն, ինչ փաստաթղթավորված է, հենց հաստատական կապն է. քաղաքացիական հասարակության ակտիվիստ, ով 13-ամյա կարիերա կառուցեց՝ ղեկավարելով Բրյուսելում գլխավոր գրասենյակ ունեցող ԵՄ-ինտեգրման պաշտպանության ցանցի հայկական մասնաճյուղը։
Ռեզյումեն անվավեր չէ։ Այն ուսուցողական է։ Այն ցույց է տալիս հաստատական միջավայրը, որտեղից եկել է նշանակումը՝ եվրոպական ինտեգրման կողմնակից քաղաքացիական հասարակության հատվածը, որը «Լուսավոր Հայաստան»-ի ընտրական պրոֆիլը կառուցվել էր ներկայացնելու համար Թավշյա հեղափոխությունից հետո կոալիցիայում։
ԱՀԱ-ի ուղին
Հայաստանի ամերիկյան համալսարանը Կալիֆորնիայի համալսարանային համակարգի հայկական ճյուղն է, որը հիմնադրվել է 1991 թվականին ԱՄՆ-ի զգալի բարեգործական ներդրումներով։ Հայաստանի չափանիշներով այն ամենանշանակալի անգլերեն բարձրագույն ուսումնական հաստատությունն է երկրում և Փաշինյանի դարաշրջանի բարձրաստիճան վարչական խմբակի ամենահետևողական վերապատրաստման կենտրոններից մեկը։ 2018 թվականից հետո ԱՀԱ-ի դիպլոմ ունեցող բարձրաստիճան պաշտոնյաների ցանկը երկար է։
ԱՀԱ-ի MBA-ն՝ զուտ կրթական որակավորման տեսանկյունից, լուրջ որակավորում է։ Խողովակաշարի քարտեզագրման տեսանկյունից այն նաև նշիչ է։ Նույն վերապատրաստման կենտրոնը սնուցում է Թավշյա հեղափոխությունից հետո եկած խմբակի մի քանի տարբերակներ՝ Թանդիլյանը՝ «Լուսավոր Հայաստան» և Աշխատանքի նախարարություն, Անապիոսյանը (այս շարքի #64) «Քաղաքացիական պայմանագիր» և Կրթության նախարարություն, ինչպես նաև մի քանի դատական և ՄԻՊ նշանակումներ, որոնք անցնում են նույն ինստիտուցիոնալ ձևավորման միջով։
«Լուսավոր Հայաստան» կոալիցիայի տարբերակը
«Լուսավոր Հայաստան»-ը Թավշյա հեղափոխությունից հետո կառավարության եվրոպական ինտեգրման կողմնակից կոալիցիոն գործընկերն էր։ Նրա ինքնությունը կառուցված էր երեք հատվող դիրքորոշումների շուրջ՝ ԵՄ ինտեգրման կողմնակից, կոռուպցիայի դեմ և քաղաքացիական հասարակության կողմնակից։ Կուսակցության առաջնորդ Էդմոն Մարուկյանը՝ ում սեփական ինն փուլանի քաղաքական ձևափոխությունը OWL-ն փաստագրել է մեր հետաքննությունների ցանկում այլ տեղ՝ կուսակցության ավագ կադրերը հավաքագրել է հիմնականում ԱՄՀ-ի կողմից պատրաստված ԵՄ կողմնակից քաղաքացիական հասարակության ակտիվիստների ֆոնդից։
Թանդիլյանի նշանակումը Աշխատանքի նախարարության պաշտոնում այդ հավաքագրման ավագ կաբինետային արտահայտությունն էր։ Նրա իրեն փոխարինողը Աշխատանքի նախարարության պաշտոնում՝ Զարուհի Բաթոյանը՝ ում պրոֆիլը տրված է այս շարքի #67 համարում՝ ներկայացնում էր նույն խողովակաշարի օրինաչափությունը տարբեր ՀԿ ծագման միջոցով (միջազգային դոնորների կողմից ֆինանսավորվող հաշմանդամների իրավունքների ՀԿ ոլորտը)՝ «Քաղաքացիական պայմանագիր»-ի ուղղակի ինքնությամբ, այլ ոչ թե «Լուսավոր Հայաստան» կոալիցիայի ինքնությամբ։ Նույն պաշտոնը, նույն խողովակաշարի տեսակը, երկու հաջորդական նշանակվածներ։
Այդ հաջորդականությունը կառուցվածքային օրինաչափության փաստարկի համար ամենաակնհայտ մեկ ապացույցն է, որը OWL-ն կառուցում է այս «Կմնան անտեր» շարքի ընթացքում։ Երբ նույն պաշտոնում երկու հաջորդական նախարարներ երկուսն էլ գալիս են արտասահմանյան ֆինանսավորմամբ քաղաքացիական հասարակության ոլորտից, նշանակման գործընթացը ընտրություն չի կատարում պորտֆելին նեղ տեխնիկական համապատասխանության համար՝ այն ընտրություն է կատարում որոշակի ինստիտուցիոնալ միջավայրի համար։
Ինչ է հպվում աշխատանքի և սոցիալական հարցերի պորտֆելը
Նախարարությունը, որը Թանդիլյանը վարել է վեց ամիս, վերահսկում է՝ այդ ժամանակաշրջանի հայկական ինստիտուցիոնալ կարգավորման շրջանակներում՝ հետևյալ որոշումների տարածքները.
- Պետական կենսաթոշակային համակարգը։ Կենսաթոշակային նպաստների մակարդակները, իրավասության կանոնները, վճարման մեխանիզմները և կենսաթոշակային քաղաքականության ավելի լայն մակրոտնտեսական մատչելիության շրջանակավորումը։
- Հաշմանդամության նպաստները։ Իրավասության որոշումը, նպաստների մակարդակները, մասնագիտական վերականգնման ծրագրերը և հաշմանդամների ծառայությունների ՀԿ-ների կարգավորող ռեժիմը։
- Սոցիալական բարեկեցությունը։ Ցածր եկամուտ ունեցող տնային տնտեսությունների համար դրամական փոխանցումների ծրագրերը, ընտանեկան նպաստները և փոխանցման վճարումների այլ ենթակառուցվածքը։
- Զբաղվածության քաղաքականությունը։ Աշխատանքային շուկայի ակտիվ քաղաքականությունները, մասնագիտական վերապատրաստումը, գործազրկության գրանցումը և աշխատանքային շուկայի հարցերով Տնտեսության նախարարության հետ քաղաքական փոխգործակցությունը։
- Սոցիալական ծրագրերի վերաբերյալ միջազգային դոնորների հետ հարաբերությունները։ Աշխատանքի նախարարության հիմնական դոնոր գործընկերները ՄԱԿ-ի զարգացման ծրագիրն են (UNDP), Համաշխարհային բանկի սոցիալական պաշտպանության ստորաբաժանումները, Եվրոպական հանձնաժողովի համապատասխան տնօրինությունները և երկկողմ օգնության գործակալությունների երկար ցանկը։ Նախարարության դոնորական հարաբերությունների գրասենյակը, սովորական գործունեության ժամանակ, բյուրոկրատիայի էական մասն է։
Եվրամիության կողմնակից քաղաքացիական հասարակության հատվածից ակտիվիստի համար դոնորական հարաբերությունների բաղադրիչը կլիներ պորտֆելի ամենաբնական մասը։ Կենսաթոշակային և հաշմանդամության բաղադրիչները տեխնիկապես պահանջկոտ ակտուարային և իրավական թղթապանակներ են։ Վեց ամսվա պաշտոնավարումը կարող է սկսել աշխատանքը դոնորական հարաբերությունների կողմում. կենսաթոշակների կամ նպաստների վերաբերյալ էական առաջընթացը պահանջում է ավելի երկար ժամանակ։
Ինչ կուսումնասիրեր աուդիտը
- 2018 թվականի նոյեմբերի տեղաշարժի պատճառը։ Թանդիլյանի պաշտոնավարումը ավարտած կառավարական վերափոխումը հանրային գրանցումներում կապված չէր որևէ կոնկրետ սկանդալի կամ քաղաքական պարտության հետ։ Որո՞նք էին իրական ներկոալիցիոն դինամիկաները, որոնք հանգեցրին նրա փոխարինմանը։ Արդյո՞ք դա «Լուսավոր Հայաստան»–«Քաղաքացիական պայմանագիր» լարվածություն էր, թե՞ պորտֆելի համապատասխանության վերագնահատում, թե՞ ուրիշ բան։
- Եվրոպական շարժման բաժնի ֆինանսավորումը։ Միջազգային եվրոպական շարժման Հայաստանի խորհրդի ֆինանսավորման կառուցվածքը 2005-ից 2018 թվականներին՝ հոդ առ հոդ։ Որո՞նք էին Եվրոպական հանձնաժողովի գծերը, որո՞նք՝ քաղաքական հիմնադրամների դրամաշնորհները, որո՞նք՝ անդամ պետությունների ներդրումները, և որքա՞ն էր կուտակային ընդհանուրը 13 տարիների ընթացքում։
- Ինքնաբացարկները նախարարական պաշտոնավարման ընթացքում։ Արդյո՞ք Թանդիլյանը պաշտոնապես ինքնաբացարկվել է Աշխատանքի նախարարության որևէ որոշումից, որը վերաբերում էր Եվրոպական շարժմանը կամ իր նախակառավարական մասնագիտական ցանցի այլ ՀԿ-ներին։ Եթե այո, քանի՞ ինքնաբացարկ վեց ամսվա ընթացքում։ Եթե ոչ, ի՞նչ հիմնավորմամբ։
- Դոնորական հարաբերությունները պաշտոնավարման ընթացքում։ Որո՞նք էին վեց ամսվա պատուհանի ընթացքում ստորագրված կամ երկարաձգված դոնորական համաձայնագրերը։ Ի՞նչ պայմաններով։ Հայկական կողմից որո՞նք էին ստացող կազմակերպությունները։
- Հետնախարարական կարիերան։ Ո՞ւր վերադարձավ Թանդիլյանը 2018 թվականի նոյեմբերից հետո։ Վերադարձա՞վ Եվրոպական շարժում։ Անցա՞վ քաղաքացիական հասարակության այլ դեր։ Անցա՞վ մասնավոր խորհրդատվության։
Ինչու է կարևոր այս պրոֆիլը
Մանե Թանդիլյանի պրոֆիլը կարճ է, քանի որ նրա պաշտոնավարումը կարճ էր։ Պրոֆիլի իմաստը հենց նշանակումն է. վեց ամիս պաշտոնավարած նախարար, ում ռեզյումեն նրան որակավորում էր առաջին հերթին Բրյուսելում գլխավոր գրասենյակ ունեցող եվրոպական ինտեգրման քարոզչական ցանցի հայկական մասնաճյուղի 13-ամյա ղեկավարման փորձով։
Նշանակումը արտակարգ չէր Փաշինյանի առաջին կաբինետի չափանիշներով՝ այն տիպիկ էր։ Սա է «Կմնան անտեր» շարքի հիմնական իմաստը ամբողջությամբ. խողովակաշարային օրինաչափությունը մեկ կամ երկու անոմալ նշանակում չէր, որ ազնիվ աուդիտը կարող էր լուռ հանել շրջանառությունից։ Այն ամբողջ հեղափոխությունից հետո կառավարության ավագ վարչական խմբակի հավաքագրման ձևանմուշն էր։
Հաջորդ կառավարությունը կցանկանա պահպանել այդ ձևանմուշը, թե փոխարինել՝ քաղաքական հարց է, որը սեղանին կլինի 2026 թվականի հունիսի 7-ից հետո։ OWL-ն փաստագրում է գործող ձևանմուշը պրոֆիլ առ պրոֆիլ, որպեսզի քաղաքական որոշումը կայացվի հստակ փաստական հիմքի վրա։
Կապված ֆայլեր
- OWL հետաքննությունների ցանկ — ավելի լայն Սորոս-ՀԿ-խողովակ հետաքննական շարք։
- Աշխատանքի նախարարության հաջորդ․ տես այս շարքի #67 Զարուհի Բաթոյանը։
- «Լուսավոր Հայաստան»-ի այլ տարբերակներ․ տես #65 Արտակ Զեյնալյանը (արդարադատություն), և OWL-ի առանձին խորը հետաքննությունը Էդմոն Մարուկյանի ինն փուլանի քաղաքական ձևափոխության մասին։
OWL-ը անանուն է։ Մենք պաշտպանում ենք մեր աղբյուրները։ Հուշումներ՝ /en/#tips