Դոնորից նախարարություն անցման փուլը
ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԳՐԱՆՑՈՒՄ Զարուհի Բաթոյանի ուղին դեպի Աշխատանքի նախարարություն OWL-ի փողանցքների կլաստերում դոնորից նախարարություն անցման օրինաչափության ամենամաքուր մեկ օրինակն է։ 2018 թվականից առաջվա կենսագրական տվյալները, ամփոփ տեսքով՝
- 2007 թվականից սկսած՝ «Հույսի կամուրջ» հաշմանդամների իրավունքների ՀԿ-ի անդամ, Հայաստանում հաշմանդամների իրավունքների պաշտպանության ամենաերկարատև կազմակերպություններից մեկը։
- 2013-2017՝ Հաշմանդամություն ունեցող անձանց պաշտպանության ազգային դաշինքի համակարգող՝ հաշմանդամների իրավունքների ՀԿ-ների կոալիցիա, որը գործում էր որպես հաշմանդամների քաղաքականության ոլորտում քաղաքացիական հասարակության հիմնական բանակցող կողմ։
- 2014 թվականից սկսած՝ «Դիսեբիլիթի Ինֆո»-ի տնօրեն, իր սեփական ՀԿ-ն, որը կենտրոնացած էր հաշմանդամություն ունեցող անձանց և նրանց ընտանիքների համար տեղեկատվական ծառայությունների վրա։
- Ամբողջ ընթացքում՝ UNDP-ի, OXFAM-ի և Caritas-ի՝ Հայաստանում հաշմանդամների և սոցիալական պաշտպանության ոլորտում գործող ամենամեծ միջազգային դոնոր գործակալությունների երեքի՝ ծրագրային գործընկեր։
2018 թվականի հունիսին, Թավշյա հեղափոխությունից երկու ամիս անց, Բաթոյանը նշանակվեց Աշխատանքի և սոցիալական հարցերի նախարարի տեղակալ Փաշինյանի առաջին կաբինետում։ 2019 թվականի հունվարին, վեց ամիս անց, նա առաջխաղացվեց լիարժեք նախարարական պաշտոնին՝ փոխարինելով Մանե Թանդիլյանին (ներկայացված այս շարքի #66 համարում)։ Նա զբաղեցրեց նախարարությունը 22 ամիս՝ մինչև 2020 թվականի պատերազմից հետո կաբինետի վերափոխումը 2020 թվականի նոյեմբերին։
Նույն գրասենյակի փայպլայնի կրկնությունը
Թանդիլյանից Բաթոյանին անցումը այս պրոֆիլի կենտրոնական տվյալն է։ Առաջին Փաշինյանի կաբինետի աշխատանքի երկու հաջորդական նախարարներն էլ ներգրավվել են արտաքին ֆինանսավորմամբ քաղաքացիական հասարակության հատվածից։ Երկու նշանակվածներն էլ եկել են տարբեր ՀԿ-ական ծագումներից՝ Թանդիլյանը՝ ԵՄ-ի կողմնակից Եվրոպական շարժման գլխավոր ներկայացուցչությունից, Բաթոյանը՝ միջազգային դոնորների ֆինանսավորմամբ հաշմանդամների իրավունքների կոալիցիայից, բայց հավաքագրման ձևանմուշը նույնական էր։
Սա մեկ անոմալ նշանակում չէ։ Սա դիտավորյալ նույն-ձևանմուշի կրկնություն է։ Թանդիլյանի վեց ամսյա պաշտոնավարումը 2018 թվականի նոյեմբերյան վերափոխումով ավարտվելուց հետո նշանակման գործընթացը չդիմեց այլ հավաքագրման ավազան։ Այն դիմեց նույն հավաքագրման ավազանի տարբեր ենթահատվածից նմանատիպ պրոֆիլի։ Ազդանշանն այն է, որ նշանակող մարմինը՝ Փաշինյանը՝ «Քաղաքացիական պայմանագիր»-ի և «Լուսավոր Հայաստան» կոալիցիայի ղեկավարության ներդրումով, արտաքին ֆինանսավորմամբ քաղաքացիական հասարակության հատվածը համարում էր աշխատանքի պորտֆելի համար բնական հավաքագրման ձևանմուշ։
Ձևանմուշի ընտրությունը, ինքնին, անօրինական չէ։ Կան քաղաքական ավանդույթներ, որտեղ փորձառու քաղաքացիական հասարակության պաշտպանները հենց համապատասխան նախարարական պրոֆիլն են սոցիալական քաղաքականության պորտֆելների համար։ Բայց ընտրությունը արժանի է բացահայտման, բանավեճի և շահերի բախման կառավարման համար ինքնաբացարկի ռեժիմի, որը ընտրությունը առաջացնում է։ Դրանցից ոչ մեկը տեղադրված չէր 2018-2019 թվականներին։ Ընտրությունը կատարվել էր անուղղակիորեն, և շահերի բախումները դիտարկվել էին որպես ինքնուրույն լուծվող։
Դոնորական գործընկերության պատմությունը
UNDP-ն, OXFAM-ը և Caritas-ը Հայաստանի սոցիալական պաշտպանության ոլորտում գործող ամենամեծ միջազգային դոնորներից երեքն են։
- UNDP (Միավորված ազգերի կազմակերպության զարգացման ծրագիր)։ ՄԱԿ-ի հիմնական զարգացման գործակալությունը երկրում։ UNDP-Հայաստանը իրականացնում է ծրագրային պորտֆելներ ժողովրդավարական կառավարման, սոցիալական պաշտպանության և ներառական զարգացման ոլորտներում։ Ծրագրերի բյուջեները տարեկան միլիոնավոր դոլարներ են. ծրագրային գործընկերական հարաբերությունները գործառնական միջերեսն են դեպի հայկական քաղաքացիական հասարակություն և կառավարություն։
- OXFAM։ Միջազգային ՀԿ-ների համադաշնակցությունը։ OXFAM-Հայաստանը պատմականորեն ծրագրեր է իրականացրել սոցիալական և տնտեսական իրավունքների պաշտպանության, գենդերային և ներառական զարգացման ոլորտներում։
- Caritas։ Կաթոլիկ եկեղեցու հետ կապված միջազգային զարգացման ցանցը։ Caritas Հայաստանը իրականացնում է զգալի ծրագրեր սոցիալական ծառայությունների ոլորտում, ներառյալ հաշմանդամների ծառայությունների մատուցումը և հայկական գործընկեր ՀԿ-ների կարողությունների զարգացումը։
Բաթոյանի 2018 թվականից առաջվա կարիերան նրան տեղադրել էր գործառնական միջերեսում երեքի հետ էլ։ Որպես հայկական կողմի ծրագրային գործընկեր՝ նա ծանոթ էր յուրաքանչյուր դոնորի ծրագրային առաջնահերթություններին, դրամաշնորհային ընթացակարգերին, երկրում աշխատող անձնակազմին և ինստիտուցիոնալ նախապատվություններին։ Երբ նա դարձավ աշխատանքի նախարար, նա դարձավ այդ միջերեսի մյուս կողմի ավագ գործընկերը։ Նույն հարաբերությունները շարունակվեցին՝ փոխված դերով. այժմ նա ստորագրում էր Հայաստանի կառավարության կողմից համաձայնագրերը նույն դոնորների հետ, որոնցից նախկինում ֆինանսավորում էր փնտրում։
Սա դոնորից դեպի նախարարություն գծի գործառնական սահմանումն է։ Հարաբերությունների ցանցը պետք չէ վերահաստատել, երբ նշանակված անձը մտնում է նախարարություն. այն արդեն իսկ տեղում է նախորդ դերից։ Այդ շարունակականությունը, կախված քաղաքական ավանդույթից, կամ առավելություն է (ավելի արագ ծրագրի իրականացում, ավելի ցածր ներդրման ծախս), կամ խնդիր (դոնորական նախապատվությունների կողմից կարգավորող գրավում, բանակցություններում ավելի թույլ հակակշիռ)։
Ինչ Արդյունք Տվեց 22-Ամսյա Պաշտոնավարումը
2019-2020 թվականների նախարարական ժամանակահատվածը գործառնական առումով ընդգրկում էր՝
- Պատերազմից առաջվա սոցիալական պաշտպանության լանդշաֆտը։ Փաշինյանի առաջին կաբինետի մոտեցումը կենսաթոշակային բարեփոխումներին, ընտանեկան նպաստներին և սոցիալական աջակցությանը անցնում էր Աշխատանքի նախարարության միջով։ Ուղղությունը սահմանվել էր այս ժամանակահատվածում։
- Հաշմանդամների ծառայությունների բարեփոխում։ Հաշվի առնելով նախարարի նախակառավարական ռեզյումեն, հաշմանդամների ծառայությունների ոլորտը այն ոլորտն էր, որտեղ էական քաղաքական առաջընթաց ամենից հավանական էր։ Նրա պաշտոնավարման ընթացքում բարեփոխման ուղղությունը հետևում էր միջազգային դոնորների նախասիրություններին՝ անցում հաստատական խնամքի մոդելներից դեպի համայնքային և անհատական աջակցության մոդելներ։
- 2020 թվականի պատերազմին արձագանքը։ Սեպտեմբեր-նոյեմբեր 2020-ը բերեց պատերազմը, որը ավարտվեց Հայաստանի տարածքային կորուստներով Ղարաբաղում։ Փախստականներին արձագանքը, պատերազմի վետերանների հաշմանդամության և վնասվածքների աջակցությունը, ինչպես նաև զոհվածների ընտանիքների աջակցությունը մասամբ ընկնում էին Աշխատանքի և սոցիալական հարցերի նախարարության իրավասության ներքո։ Հետպատերազմյան կաբինետի վերափոխումը ավարտեց Բաթոյանի պաշտոնավարումը։
- COVID-ին արձագանքը։ Համաճարակի ժամանակաշրջանը էականորեն համընկավ նրա պաշտոնավարման հետ։ Համաճարակին արձագանքի սոցիալական պաշտպանության բաղադրիչները՝ արտակարգ դրամական փոխանցումները, տուժած աշխատողների աջակցությունը՝ իրականացվեցին նրա նախարարության միջոցով։
OWL-ը այս պրոֆայլում չի գնահատում քաղաքական որոշումները իրենց արժանիքներով։ Մենք նշում ենք 22-ամսյա ժամանակահատվածի գործառնական շրջանակը այն աուդիտի գրանցման նպատակի համար, որին ծառայում է այս շարքը։
Ինչու է այս պաշտոնը կարևոր
Աշխատանքի և սոցիալական հարցերի նախարարի պորտֆելը ուղղակիորեն հասնում է հայ քաղաքացիների բյուջե այնպիսի ձևերով, որ քիչ այլ պորտֆելներ են դա անում։ Պորտֆելը որոշում է կամ ուժեղ ազդեցություն է գործում հետևյալի վրա՝
- Արդյոք 70-ամյա թոշակառու հայ դպրոցական ուսուցչին վճարվող թոշակը հաջորդ տարի կբարձրանա 5%-ով, 10%-ով, թե կմնա անփոփոխ։
- Արդյոք հայաստանյան փոքր քաղաքում ուղեղային կաթվածով երեխան կունենա համայնքային աջակցության ծառայությունների հասանելիություն, թե ոչ։
- Արդյոք հիսնամյա անգործ մեծահասակը կունենա վերապատրաստման ծրագրերի հասանելիություն, որոնք իրական աշխատատեղերի են հանգեցնում, թե վերապատրաստման ծրագրի, որը գոյություն ունի հիմնականում դոնորների հաշվետվության պահանջները բավարարելու համար։
- Արդյոք 2020 թվականի պատերազմում ծնող կորցրած ընտանիքը կստանա պետական աջակցություն, որը մոտենում է կորցրած եկամտի փաստացի փոխարինման արժեքին, թե խորհրդանշական գումար։
Այս որոշումներից յուրաքանչյուրի համար ֆինանսավորման աղբյուրը կարևոր է։ Միջազգային դոնորների առաջնահերթությունները, երբ ուղղորդվում են նախարարի միջոցով, որի նախա-կառավարական կարիերան եղել է դոնորների գործընկեր ցանցի ներսում, նախարարական որոշումների մեջ են մտնում ավելի քիչ շփոթով, քան եթե նախարարը ընտրված լիներ այլ միջավայրից։ Սա այս պրոֆիլի կառուցվածքային-օրինաչափության կետն է։
Ինչ կուսումնասիրի աուդիտը
- Դոնորական համաձայնագրերի պայմաններ 2019-2020 թվականներին։ UNDP-ի, OXFAM-ի, Caritas-ի, Համաշխարհային բանկի և ԵՄ-ի դոնորական համաձայնագրերի մանրամասն ցանկ, որոնք ստորագրվել կամ երկարաձգվել են Բաթոյանի նախարարական ժամանակահատվածում՝ պայմաններով, բյուջեներով և հայկական կողմի ստացող կազմակերպություններով։
- Ինքնաբացարկի գրանցում։ Արդյոք Բաթոյանը պաշտոնապես ինքնաբացարկվե՞լ է նախարարության որևէ որոշումից, որը վերաբերում էր «Disability Info»-ին, «Հույսի կամուրջ»-ին, Հաշմանդամություն ունեցող անձանց պաշտպանության ազգային դաշինքին կամ որևէ դոնորի, որի համար նախկինում ծառայել էր որպես ծրագրի գործընկեր։ Եթե այո, քանի՞ ինքնաբացարկ 22 ամիսների ընթացքում։
- Հաշմանդամների ծառայությունների բարեփոխում։ Ի՞նչ կոնկրետ բարեփոխիչ որոշումներ են ընդունվել նրա պաշտոնավարման ընթացքում։ Որո՞նք են այն հայկական մատակարարները, որոնք ստացել են ավելացված պետական ֆինանսավորում։ Կային արդյոք մատակարարներ, որոնք կապված էին նույն ՀԿ-ական ցանցի հետ, որին նա նախկինում պատկանել էր և որոնք ստացել են ավելացված պայմանագրեր։
- 2020 թվականի նոյեմբերյան հեռացումը։ Պատերազմից հետո կառավարության վերափոխումը ավարտեց Փաշինյանի կառավարության մի քանի կարիերաներ։ Որո՞նք էին կոնկրետ պատճառները Բաթոյանի դեպքում՝ պորտֆելի վերագնահատում, քաղաքական օպտիկա, թե՞ նախապատրաստում նախարարական նոր հավաքագրման ձևանմուշի համար։
- Հետնախարարական կարիերա։ Ո՞ւր վերադարձավ Բաթոյանը 2020 թվականի նոյեմբերից հետո։ Հաշմանդամների իրավունքների ՀԿ-ական ոլորտ՞, թե՞ այլ դեր։
- Ակտիվների հայտարարագրեր։ 2018-2020 թվականների հայտարարագրերը, որոնք ընդգրկում են նախարարի տեղակալի և նախարարական ժամանակաշրջանները։
Երեք պրոֆիլների կլաստերը
Միասին կարդալով՝ #65 (Զեյնալյան, Արդարադատություն), #66 (Թանդիլյան, Աշխատանք) և #67 (Բաթոյան, Աշխատանքի իրավահաջորդ) կլաստերը գրանցում է համահունչ փոխանցման օրինաչափություն Փաշինյանի առաջին կաբինետում։ Երեք նախկին նախարար, երեք տարբեր նախարարություն (կամ մեկ նախարարություն երկու հաջորդական նշանակումներով), երեք տարբեր ՀԿ-ական ծագում՝ բայց նույն հավաքագրման ձևանմուշը։ Հետ-Թավշյա կառավարության վարչական ավագ խումբը զգալի մասամբ Հայաստանի արտաքին ֆինանսավորմամբ քաղաքացիական հասարակության հատվածի ավագ շրջանավարտների շերտն էր, որը համակարգված խմբաքանակով տեղափոխվեց նախարարական գրասենյակներ։
Հունիսի 7, 2026 խորհրդարանական ընտրությունները հավաքագրման ձևանմուշի հարցը քվեարկության չեն դնի, քանի որ ոչ մի հայկական քաղաքական կուսակցություն այն քվեարկության չի դրել։ OWL-ն այն դնում է հանրային գրանցման մեջ։ Հաջորդ կառավարությունը՝ ով էլ լինի՝ ժառանգում է այն հարցը, թե արդյոք ֆորմալացնել բացահայտման ռեժիմը, որը պետք է կիրառվեր 2018-ին, թե շարունակել առանց դրա։
Կապակցված ֆայլեր
- OWL հետաքննությունների ցուցակ -- ավելի լայն Սորոս-ՀԿ-խողովակ հետաքննական շարք։
- Նախորդը Աշխատանքի նախարարությունում՝ տե՛ս #66 Մանե Թանդիլյան այս շարքում։
- Խողովակի այլ պրոֆիլներ «Կմնան անտեր» շարքում՝ տե՛ս #62 Սասուն Խաչատրյան, #63 Դավիթ Նահապետյան, #64 Արևիկ Անապիոսյան, #65 Արտակ Զեյնալյան, #41 Անահիտ Մանասյան, #42 Արմեն Ղազարյան, #53 Արսեն Թորոսյան։
OWL-ը անանուն է։ Մենք պաշտպանում ենք մեր աղբյուրները։ Հուշումներ՝ /en/#tips