Переход от донора к министерству
ПУБЛИЧНАЯ ЗАПИСЬ Путь Заруи Батоян в Министерство труда является наиболее наглядной иллюстрацией в кластере OWL модели перехода от донора к министерству. Резюме до 2018 года в сокращенном виде:
- С 2007 года: Член НПО по защите прав инвалидов «Мост надежды», одной из старейших правозащитных организаций для людей с инвалидностью в Армении.
- 2013-2017: Координатор Национального альянса по защите прав лиц с инвалидностью — коалиции НПО по защите прав инвалидов, которая выступала в качестве основного представителя гражданского общества по вопросам политики в отношении инвалидности.
- С 2014 года: Директор собственной НПО «Disability Info», специализирующейся на информационных услугах для людей с инвалидностью и их семей.
- На протяжении всего периода: Партнер по проектам ПРООН, OXFAM и Caritas — трех крупнейших международных донорских агентств, работающих в Армении в сфере инвалидности и социальной защиты.
В июне 2018 года, через два месяца после Бархатной революции, Батоян была назначена заместителем министра труда и социальных вопросов в первом кабинете Пашиняна. В январе 2019 года, шесть месяцев спустя, она была повышена до полноценной министерской должности, заменив Мане Тандилян (профиль №66 в этой серии). Она возглавляла министерство в течение 22 месяцев, до послевоенной перестановки в кабинете министров в ноябре 2020 года.
Повторение одной и той же схемы назначений
Преемственность Тандилян-Батоян является центральным элементом данного профиля. Два последовательных министра труда в первом кабинете Пашиняна были привлечены из финансируемого из-за рубежа сектора гражданского общества. Оба назначенца происходили из разных НПО — Тандилян из прозападного отделения Европейского движения, Батоян из финансируемой международными донорами коалиции по защите прав инвалидов, — но схема подбора была идентичной.
Это не единичное аномальное назначение. Это намеренное повторение одной и той же схемы. После того как шестимесячный срок полномочий Тандилян завершился в результате перестановок в ноябре 2018 года, процесс назначения не обратился к другому кадровому резерву. Он обратился к аналогичному профилю из другого подсектора того же кадрового резерва. Сигнал заключается в том, что назначающая инстанция — Пашинян при участии руководства коалиции «Гражданский договор» и «Светлая Армения» — считала финансируемый из-за рубежа сектор гражданского общества естественной схемой подбора кадров для портфеля труда.
Выбор схемы сам по себе не является незаконным. Существуют политические традиции, в которых опытные активисты гражданского общества являются именно подходящим министерским профилем для портфелей социальной политики. Но этот выбор заслуживает раскрытия, обсуждения и режима самоотвода для управления конфликтами интересов, которые этот выбор порождает. Ничего из этого не было введено в 2018-2019 годах. Выбор был сделан неявно, а конфликты рассматривались как самоустраняющиеся.
История взаимодействия с донорами
ПРООН, OXFAM и Caritas — три крупнейших международных донора, работающих в сфере социальной защиты Армении.
- ПРООН (Программа развития ООН). Основное агентство ООН по развитию в стране. ПРООН-Армения реализует портфели проектов в области демократического управления, социальной защиты и инклюзивного развития. Бюджеты проектов составляют миллионы долларов ежегодно; отношения с партнёрами по проектам являются операционным интерфейсом с армянским гражданским обществом и правительством.
- OXFAM. Международная конфедерация НПО. OXFAM-Армения исторически реализовывала программы в области защиты социальных и экономических прав, гендерного равенства и инклюзивного развития.
- Caritas. Международная сеть развития, связанная с Католической церковью. Caritas Армения осуществляет значительные программы в области социальных услуг, включая предоставление услуг для людей с инвалидностью и наращивание потенциала партнёрских армянских НПО.
Карьера Батоян до 2018 года поместила её на операционный интерфейс со всеми тремя. Будучи партнёром по проектам с армянской стороны, она была знакома с программными приоритетами каждого донора, процедурами предоставления грантов, персоналом в стране и институциональными предпочтениями. Когда она стала министром труда, она стала старшим партнёром на другой стороне этого интерфейса. Те же отношения продолжились, но роль перевернулась: теперь она подписывала соглашения со стороны армянского правительства с теми же донорами, у которых ранее искала финансирование.
Это операционное определение конвейера «донор-министерство». Сеть отношений не нужно восстанавливать, когда назначенное лицо входит в министерство; она уже существует с предыдущей должности. Эта преемственность, в зависимости от политической традиции, является либо преимуществом (более быстрое выполнение проектов, меньшие затраты на адаптацию), либо проблемой (регуляторный захват набором предпочтений донора, более слабые рычаги противодействия в переговорах).
Что дали 22 месяца на посту
Период министерства 2019-2020 годов охватывал, в операционном плане:
- Довоенный ландшафт социальной защиты. Подход первого кабинета Пашиняна к пенсионной реформе, семейным пособиям и социальной помощи проходил через Министерство труда. Траектория была задана в этот период.
- Реформа служб для людей с инвалидностью. Учитывая резюме министра до прихода в правительство, направление служб для людей с инвалидностью было областью, где наиболее вероятно было существенное движение в политике. Направление реформы в период её пребывания следовало предпочтениям международных доноров -- переход от моделей институционального ухода к моделям на базе сообществ и индивидуальной поддержки.
- Реагирование на войну 2020 года. Сентябрь-ноябрь 2020 года принесли войну, которая завершилась территориальными потерями Армении в Карабахе. Реагирование на беженцев, поддержка инвалидности и травм для ветеранов войны, а также поддержка семей погибших -- всё это частично находилось в ведении Министерства труда и социальных вопросов. Послевоенная перестановка в кабинете завершила пребывание Батоян на посту.
- Реагирование на COVID. Период пандемии существенно совпал с её пребыванием на посту. Компоненты социальной защиты в реагировании на пандемию -- экстренные денежные переводы, поддержка пострадавших работников -- были реализованы через её министерство.
OWL не оценивает в этом профиле политические решения по их существу. Мы отмечаем операционный охват 22-месячного периода для целей аудиторской записи, которой служит эта серия.
Почему эта должность важна
Портфель министра труда и социальных вопросов напрямую влияет на бюджет армянских граждан так, как мало какие другие портфели. Этот портфель определяет или сильно влияет на:
- Вырастет ли пенсия 70-летнего армянского учителя на пенсии на 5% в следующем году, на 10% или останется неизменной.
- Будет ли у ребенка с церебральным параличом в небольшом армянском городе доступ к услугам поддержки на уровне общины или нет.
- Будет ли у безработного взрослого человека за пятьдесят доступ к программам переподготовки, которые ведут к реальным рабочим местам, или к программе обучения, которая существует в первую очередь для выполнения требований отчетности доноров.
- Получит ли семья, потерявшая родителя в войне 2020 года, государственную поддержку, которая приближается к фактической стоимости замещения утраченного дохода, или символическую сумму.
Для каждого из этих решений важен источник финансирования. Приоритеты международных доноров, когда они направляются через министра, чья карьера до прихода в правительство была внутри сети партнеров-доноров, проникают в министерское принятие решений с меньшим трением, чем если бы министр был набран из другой среды. В этом структурно-паттерновый смысл данного профиля.
Что должна проверить аудиторская проверка
- Условия донорских соглашений 2019–2020 годов. Детализированный список донорских соглашений ПРООН, OXFAM, Caritas, Всемирного банка и ЕС, подписанных или продлённых в период министерства Батоян, — с условиями, бюджетами и организациями-получателями с армянской стороны.
- Протокол самоотводов. Формально ли отводила себя Батоян от каких-либо министерских решений, касающихся «Disability Info», «Bridge of Hope», Национального альянса по защите прав лиц с инвалидностью или любого донора, с которым она ранее работала в качестве проектного партнёра? Если да, сколько самоотводов за 22 месяца?
- Реформа служб для лиц с инвалидностью. Какие конкретные реформенные решения были приняты в период её пребывания в должности? Какие армянские поставщики услуг получили увеличенное государственное финансирование? Были ли среди поставщиков, получивших увеличенные контракты, организации, связанные с той же сетью НПО, к которой она ранее принадлежала?
- Уход в ноябре 2020 года. Послевоенная перестановка в кабинете завершила карьеры нескольких членов кабинета Пашиняна. Каковы были конкретные причины в случае Батоян — переоценка портфеля, политический имидж или подготовка к новому шаблону министерского набора?
- Карьера после министерства. Куда вернулась Батоян после ноября 2020 года? Обратно в сектор НПО по правам инвалидов? На другую должность?
- Декларации об имуществе. Декларации за 2018–2020 годы, охватывающие периоды заместителя министра и министра.
Кластер трёх профилей
При совместном прочтении кластер #65 (Зейналян, юстиция), #66 (Тандилян, труд) и #67 (Батоян, преемник по труду) документирует последовательную модель конвейера в первом кабинете Пашиняна. Три бывших министра, три разных министерства (или одно министерство с двумя назначенцами подряд), три разных НПО-происхождения — но один и тот же шаблон набора. Старший административный слой поствелюрового правительства в значительной части представлял собой старший выпускной слой армянского сектора гражданского общества, финансируемого из-за рубежа, перемещённый координированной партией в министерские кабинеты.
Парламентские выборы 7 июня 2026 года не поставят вопрос о шаблоне набора на голосование, потому что ни одна армянская политическая партия не поставила его на голосование. OWL вносит его в публичный протокол. Следующее правительство — кем бы оно ни было — наследует вопрос о том, формализовать ли режим раскрытия информации, который должен был применяться в 2018 году, или продолжать без него.
Связанные материалы
- Индекс расследований OWL -- более широкая серия расследований о связях Сорос-НПО.
- Предшественник в Министерстве труда: см. #66 Мане Тандилян в этой серии.
- Другие профили в серии «Забытые»: см. #62 Сасун Хачатрян, #63 Давит Наапетян, #64 Аревик Анапиосян, #65 Артак Зейналян, #41 Анаит Манасян, #42 Армен Газарян, #53 Арсен Торосян.
OWL анонимен. Мы защищаем наши источники. Советы: /en/#tips