Переход от донора к министерству
ПУБЛИЧНЫЙ ДОКУМЕНТ Путь Зарухи Батоян в Министерство труда - это самый яркий пример в кластере каналов OWL для иллюстрации модели перехода от донора к министерству. Резюме Батоян до 2018 года вкратце:
- 2007 и далее: Участник некоммерческой организации "Мост Надежды" по правам инвалидов, одной из самых долгосрочных организаций адвокатов прав инвалидов в Армении.
- 2013-2017: Координатор Национального альянса по защите инвалидов - коалиции некоммерческих организаций, которые действовали в качестве основного гражданского обсуждения в области политики инвалидов.
- 2014 и далее: Директор "Инвалидной информации", своей некоммерческой организации, сосредоточенной на информационных услугах для инвалидов и их семей.
- В течение всего времени: Контрагент по проектам УНП, ОКСАМ и Каритас - трех крупнейших международных доноров, работающих в Армении в области инвалидов и социальной защиты.
В июне 2018 года, через два месяца после Железной революции, Батоян была назначена заместителем министра труда и социальных дел в первом кабмине Пашиняна. В январе 2019 года, через шесть месяцев, она была повышена до полного министрского поста, заменив Мане Тандилияна (профиля в №66 этой серии). Она возглавляла министерство в течение 22 месяцев, пока в ноябре 2020 года, после войны 2020 года, не произошло перестановки в кабмине.
Повторение конвейера в том же офисе
Сuccession Тандилиана-Батояна является центральной точкой данных этого профиля. Два последовательных министра труда в первом кабмине Пашиняна были оба выбраны из зарубежно финансированного сектора гражданского общества. Оба назначенных пришли из разных источников НПО - Тандилиан из проевропейского отделения Европейского движения, Батоян из коалиции по правам инвалидов, финансированной международными донорами - но шаблон найма был идентичным.
Это не единичный аномальный назначение. Это преднамеренное повторение с тем же шаблоном. После завершения шестимесячного срока Тандилиана в ноябре 2018 года, процесс найма не обратился к другому пулу наемников. Он обратился к аналогичному профилю из другого подсектора того же пула наемников. Сигнал заключается в том, что власть, назначающая на должность - Пашинян, с вводом из «Гражданского договора» и лидеров коалиции Bright Armenia - считает зарубежно финансированный сектор гражданского общества естественным шаблоном для найма на должность министра труда.
Выбор шаблона в себе не является нелегитимным. Существуют традиции политик, в которых опытные представители гражданского общества являются именно подходящим профилем министра для социальной политики. Но выбор заслуживает раскрытия, дебатов и системы рекьюз для управления конфликтами интересов, которые он вызывает. Ни один из них не был внедрен в 2018-2019 годах. Выбор был сделан暗示, и конфликты были считаны самоустраняемыми.
История контрагента-донора
ЮНП, ОКСАМ и Карита - три крупнейших международных доноров, работающих в социальной сфере защиты Армении.
- ЮНП (Программа развития Организации Объединенных Наций). Главное в-country агентство развития ООН. ЮНП-Армения ведет проектные портфелии в области демократического управления, социальной защиты и включающего развития. Бюджеты проектов достигают миллионов долларов в год; отношения с контрагентами являются оперативным интерфейсом для армянского гражданского общества и правительства.
- ОКСАМ. Международная конфедерация неправительственных организаций. Исторически ОКСАМ-Армения программировала в области социальных и экономических прав, гендерных вопросов и включающего развития.
- Карита. Международная сеть развития, связанная с католическим церковным сообществом. Карита Армения осуществляет значительную программирование в области социальных услуг, включая предоставление услуг для людей с инвалидностью иCapacity building для партнерских армянских НПО.
КARRIERА Batoyan до 2018 года позиционировала ее на оперативном интерфейсе со всеми тремя. В качестве армянской стороны контрагента проекта она должна была быть знакома с приоритетами программирования каждого донора, процедурами грантов, персоналом в стране и институциональными предпочтениями. Когда она стала министром труда, она стала старшим контрагентом с другой стороны этого интерфейса. Те же отношения продолжились, с измененной ролью: теперь она подписывала с армянской стороны правительства соглашения с теми же донорами, от которых она ранее искала финансирование.
Это оперативное определение трубопровода от донора к министерству. Сеть отношений не должна быть пересоздана, когда назначенный входит в министерство; она уже существует из предыдущей роли. Тот континуум является, в зависимости от традиции политики, либо особенностью (быстрее выполнения проектов, низкая стоимость подключения), либо проблемой (регуляторное захватывание предпочтений донора, слабее противовесы в переговорах).
Что дала 22-месячная деятельность
Министерское окно 2019-2020 годов, с операционной точки зрения, охватывало:
- Социальную защиту до войны. Подход первого кабинета Пашиняна к реформе пенсий, семейным пособиям и социальной помощи проходил через Министерство труда. Траектория была установлена в этом окне.
- Реформу услуг для инвалидов. Учитывая предшествующий правительству опыт министра, файл услуг для инвалидов был областью, где наиболее вероятно было существенное движение политической политики. Направление реформы во время ее полномочий следовало международным предпочтениям доноров - сдвиг от институциональных моделей ухода к моделям, основанным на сообществе, и индивидуальной поддержке.
- Ответ на войну 2020 года. Сентябрь - ноябрь 2020 года привели к войне, которая закончилась территориальными потерями Армении в Нагорном Карабахе. Ответ на войну, поддержка инвалидов и раненых ветеранов, а также поддержка семей погибших全都部分地落在了劳动和社会事务部下。 Поствоенная перестановка кабинета закончила полномочия Батояна.
- Ответ на COVID. Период пандемии в значительной степени пересекался с ее полномочиями. Социально-защитные компоненты ответа на пандемию - экстренные денежные переводы, поддержка затронутых работников - были реализованы через ее министерство.
OWL в этом профиле не оценивает по достоинству политические решения. Мы отмечаем операционный объем 22-месячного окна для целей аудиторской записи этой серии.
Почему этот слотот важен
Портфель министра труда и социальных дел напрямую затрагивает бюджет граждан Армении в меньшей степени, чем многие другие портфели. Этот портфель решает или сильно влияет на:
- Будет ли пенсия, выплачиваемая 70-летнему ушедшему на пенсию учителю в Армении, увеличится на 5% в следующем году, на 10% или останется неизменной.
- Имеет ли ребенок с церебральной параличом в небольшом армянском городке доступ к общественным службам поддержки или его нет.
- Имеет ли безработный взрослый в пятидесятых годах доступ к программам переобучения, которые приводят к реальным работам, или к программе, которая существует в основном для удовлетворения требований отчетности доноров.
- Имеет ли семья, потерявшая родителя в войне 2020 года, государственную поддержку, которая сопоставима с фактической заменой потерянного дохода, или символическую сумму.
Для каждой из этих решений источник финансирования имеет значение. Приоритеты международных доноров, когда они проходят через министра, чья предшествующая карьера была в сети доноров, вносятся в министерские решения с меньшим сопротивлением, чем если бы министр был взят из другого окружения. Вот и структурная модельная точка этого профиля.
Что проверяет аудит
- Условия договора с донорами 2019-2020. Подробный список подписанных или продленных в период министрства Батоян с УНДП, ОКСФАМ, Каритас, Всемирным банком и ЕС договоров-доноров, с условиями, бюджетами и организациями-получателями по армянской стороне.
- Реестр отказа от участия. Отказывалась ли Батоян официально от участия в любых министерских решениях, связанных с "Информацией о инвалидности", "Мостом надежды", Национальным альянсом по защите прав инвалидов или любым донором, с которыми она ранее работала в качестве контрагента проекта? Если да, сколько таких отказов за 22 месяцев?
- Реформа услуг для инвалидов. Какие конкретные решения о реформе были приняты во время ее пребывания в должности? Какие армянские поставщики получили увеличенное государственное финансирование? Были ли поставщики, связанные с теми же НПО, к которым она ранее принадлежала, которые получили увеличенные контракты?
- Выход в ноябре 2020 года. Перестановка кабинета после войны завершила несколько карьер в кабмине Пашиняна. В чем были конкретные причины в случае Батоян - пересмотр портфеля, политическая оптика или подготовка к новому шаблону рекрутации министров?
- Карьера после министра. Куда вернулась Батоян после ноября 2020 года? В сектор НПО по правам инвалидов? В другую роль?
- Декларации о активах. Декларации за 2018-2020 годы, охватывающие периоды заместителя министра и министра.
Трипрофильный кластер
Совместно прочитанные, кластеры #65 (Зейналян, Юстиция), #66 (Тандилиян, Трудоустройство) и #67 (Батоян, наследник по Трудоустройству) демонстрируют согласованный конвейерный шаблон в первом кабминете Пашиняна. Три бывших министра, три разных министерства (или одно министерство с двумя последовательными назначениями), три разных НПО - но такой же шаблон найма. Старший административный слой пост-желтого правительства в значительной мере состоял из старших выпускников армянского зарубежнофинансируемого гражданского сектора, который был скоординировано перемещен в министерские офисы.
Парламентские выборы 7 июня 2026 года не поставят вопрос о шаблоне найма на голосование, потому что ни одна армянская политическая партия не поставила его на голосование. SOWL оставляет его в публичном архиве. Следующее правительство - кто бы это ни было - наследует вопрос о том, следует ли оформить режим раскрытия, который должен был применяться в 2018 году, или продолжать без него.
Связанные файлы
- Индекс расследований OWL -- более широкая серия расследований о канале Soros-НКО.
- Предыдущий в Министерстве труда: смотрите #66 Mane Tandilyan в этой серии.
- Другие профили каналов в серии «Забытые»: смотрите #62 Sasun Khachatryan, #63 Davit Nahapetyan, #64 Arevik Anapiosyan, #65 Artak Zeynalyan, #41 Anahit Manasyan, #42 Armen Ghazaryan, #53 Arsen Torosyan.
OWL является анонимным. Мы защищаем наши источники. Подсказки: /ru/#tips