Команда, у власти, переписывает правила выборов за 5 месяцев до выборов

1. Как мы это обнаружили

АРХИВ ВЕБ-СТРАНИЦ РЕКОРДЫ ПАРЛАМЕНТА.АМ

OWL систематически добывает данные с сайта парламента Армении parliament.am через архив веб-страниц Wayback Machine -- та же методология OSINT, которая помогла раскрыть 2,2 миллиона фиктивных голосов в файлах ЦИК, протечку данных избирателей и нарушения закона Бенфорда в официальной выборной информации.

Parliament.am -- официальный сайт Национального собрания Армении -- блокирует доступ через Tor. Это означает, что сайт фактически недоступен для тех, кто пытается просматривать его анонимно, что и делает OWL. Однако архив веб-страниц регулярно прокручивает и кеширует страницы parliament.am на протяжении многих лет. Просматривая эти кешированные снимки, мы можем видеть, что делает парламент -- даже когда они делают это затруднительным для наблюдения.

На кешированных страницах списка проектов законов мы нашли эту запись:

Это настоящий проект закона, зарегистрированный в парламенте Армении, активно находится в законодательном портфеле. У нас есть идентификатор, регистрационный номер, дата, авторы и статус. Те, что у нас еще нет, -- полный текст поправок -- потому что parliament.am блокирует такой анонимный доступ, который бы позволил нам его получить.

2. Что такое Избирательный кодекс?

КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Избирательный кодекс Республики Армения - необычный закон. Это конституционное законодательство - закон, который напрямую производится из Конституции и имеет более высокий юридический статус, чем обычные законы. Он регулирует каждый аспект проведения выборов в Армении:

• Регистрация избирателей - кто может голосовать, как составляются списки избирателей, как проверяется правосупостовность
• Подсчет голосов - как обрабатываются бюллетени, как подсчитываются результаты, что составляет действительный голос
• Наблюдение за выборами - кто может наблюдать, какой доступ имеют наблюдатели, что они могут сообщать
• Финансирование кампаний - как финансируются кампании, ограничения расходов, требования к раскрытию информации
• Администрирование выборов - структура и полномочия Центральной избирательной комиссии и комиссий на уровне избирательных участков
• Решение споров - как подаются и рассматриваются избирательные претензии

В каждом правиле, определяющем свободные и честные выборы, содержится в этом документе. Изменение Избирательного кодекса меняет саму игру.

3. Кто являются авторами?

ВСЕ ДЕПУТАТЫ ГЛАВНОЙ ПАРТИИ

Проект закона имеет трех авторов. Все три являются членами Гражданского Договора - правящей партии, возглавляемой премьер-министром Николаом Пашиняном.

Автор	Партия	Роль
Арусяк Юлхакян	Гражданский Договор	Член Парламента
Владимир Варданян	Гражданский Договор	Член Парламента
Лилит Минасян	Гражданский Договор	Член Парламента

Это не двупартийная реформа. Это не инициатива избирательной комиссии. Это не предложение от международных наблюдателей, которые выявили проблемы. Это правящая партия - партия, которая контролирует правительство, партия, которая контролирует большинство в парламенте, партия, которая будет участвовать в выборах 7 июня - записывает изменения в правилах, по которым она будет судиться.

4. Время

5 МЕСЯЦЕВ ДО ВЫБОРОВ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Проект был представлен 22 января 2026 года. Парламентские выборы в Армении запланированы на 7 июня 2026 года. Это примерно пять месяцев.

Международные стандарты по реформе выборов ясны по этому поводу. Венецианская комиссия - консультативное орган Совета Европы по конституционным вопросам - установила широко признанное правило:

"Основные элементы избирательного законодательства, в частности избирательная система, членство в избирательных комиссиях и деление избирательных округов, не должны быть предметом изменения менее чем за год до выборов."
-- Венецианская комиссия, Кодекс хороших практик в избирательных вопросах (2002)

Один год. Не пять месяцев. Аргументация Венецианской комиссии проста: изменение правил выборов слишком близко к выборам выгодно действующему, потому что действующий лучше понимает новые правила, имеет больше ресурсов для адаптации и, что наиболее важно, сам писал эти правила.

Армения является членом Совета Европы. Рекомендации Венецианской комиссии не являются юридически обязательными, но они являются признанным международным эталоном для демократического избирательного практики. Армения неоднократно ссылалась на свое членство в Совете Европы в качестве доказательства своих демократического достоинств. Эти достоинства включают соблюдение рекомендаций Венецианской комиссии.

5. Что OWL уже задокументировала об этих выборах

СЕРИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ OWL

Этот проект закона не существует в вакууме. Он последует после публикации OWL серии расследований, документирующих системные проблемы в избирательной инфраструктуре Армении - той же инфраструктуре, регулируемой Избирательным кодексом, который сейчас изменяется.

Вот что мы уже обнаружили:

• Смокинг-ган 98% против 53% -- Собственный официальный файл ЦИК содержит две противоречивые набора данных для тех же выборов. Агрегированная таблица утверждает 98% явки избирателей. Разбивка по избирательным округам показывает 53%. Разрыв представляет примерно 2,2 миллиона фиктивных голосов.
• Протекция данных избирателей -- Личные данные армянских избирателей были разглашены из-за неудачной безопасности ЦИК. Имена, номера паспортов, адреса - все доступно из-за небрежного управления данными.
• Нарушения закона Бенфорда -- Статистический анализ официальных данных подсчета голосов выявил шаблоны, соответствующие человеческой фальсификации чисел. Цифра 0 появляется в качестве последней цифры 14,7% времени - значительно выше ожидаемого 10%.
• Дубликаты избирателей -- 253 человека были зарегистрированы более чем один раз в той же списке избирателей. Двое зарегистрировались трижды.
• Несовершеннолетние избиратели -- 8 человек в возрасте до 18 лет были зарегистрированы для голосования, включая 16-летнего.
• Пиратское программное обеспечение -- 115 официальных файлов ЦИК, относящихся к выборам, были созданы на компьютерах с пиратским российским программным обеспечением из известных групп пиратов.

Каждое из этих обнаружений связано с Избирательным кодексом. Правила регистрации избирателей, которые позволяли дубликаты и записи несовершеннолетних? Избирательный кодекс. Стандарты управления данными, которые привели к протечке? Избирательный кодекс. Структура ЦИК, которая позволила одному человеку контролировать 591 из 821 файлов без разделения обязанностей? Избирательный кодекс. Процедуры подсчета голосов, которые привели к разрыву в 2,2 миллиона фиктивных голосов? Избирательный кодекс.

6. Что они могут изменять?

БЕЗ ОТВЕТА

Мы знаем, что Проект Закона 80457 вносит изменения в Избирательный кодекс. Мы знаем, кто его представил, когда и что он находится в парламентском порядке дня. То, что мы не знаем - это конкретный контент изменений.

Название - "Изменения и дополнения к конституционному закону 'Избирательный кодекс Республики Армения'" - намеренно общее. Оно может охватить любую из следующих тем:

• Правила регистрации избирателей -- Усечение или расслабление требований к тем, кто включается в избирательный список, как проверяется правосущественность, как диаспора голосует
• Процедуры подсчета голосов -- Изменение того, как подсчитываются бюллетени, какие треки аудита требуются, как работают пересчеты
• Доступ наблюдателей -- Расширение или ограничение того, кто может наблюдать за выборами и что они могут делать
• Финансирование кампаний -- Изменение пределов расходов, требований к раскрытию информации, источников финансирования
• Состав ЦИК -- Изменение того, кто входит в избирательную комиссию, как они назначаются, какие у них полномочия
• Изменения порогов -- Изменение процента голосов, необходимых партии для входа в парламент
• Границы избирательных округов -- Переначертание избирательных округов (желторонство)

Любое из этих изменений, сделанных пять месяцев до выборов правящей партией, будет значительным. Некоторые - такие как изменения порогов или переначертание границ избирательных округов - будут напрямую выгодны настоящей власти.

Мы не спекулируем, в какие из этих областей проект закона коснется. Мы заявляем факт: правящая партия изменяет избирательные правила перед собственными выборами, и общественность не может легко увидеть, что содержат изменения.

7. Международный шаблон

АВТОКРАТИЧЕСКОЕ РЕПЕРТУАР

Изменение правил выборов непосредственно перед выборами - это хорошо известная тактика в авторитарном репертуаре. Она была использована правительствами по всему миру для наклонения игрового поля, при этом поддерживая внешний вид демократического процесса.

• Венгрия (2014) -- Партия Фидеш Виктора Орбана перечертила избирательные округа и изменила правила финансирования кампаний перед парламентскими выборами, предоставив правящей партии структурное преимущество.
• Турция (2017) -- Парламент, контролируемый АКП, изменил избирательные законы, чтобы разрешить учет неподписанных бюллетеней на конституционном референдуме - последнюю минуту изменение правила, которое выгодно было для "да" голоса правящей партии.
• Россия (неоднократно) -- Изменения в избирательном законодательстве перед каждым циклом выборов, всегда в таких случаях, которые не выгодны оппозиционным кандидатам и партиям.
• Грузия (2024) -- Правящая партия Грузинская мечта принудительно внедрила изменения в избирательные законы впереди октябрьских выборов 2024 года, которые международные наблюдатели затем считали глубоко проблемными.

Шаблон всегда одинаковый: правящая партия использует свою большинственную позицию в законодательной ветви для изменения правил игры, в которую вот-вот участвует. Изменения представляются как "реформы" или "улучшения". Оппозиция возражает. Правящая партия все равно принимает изменения, потому что у нее есть голоса. Затем выборы проводятся в соответствии с новыми правилами - правилами, которые правящая партия написала для себя.

Это и делается сейчас Гражданским контрактом.

8. Проблема прозрачности

ДОСТУП ЗАБЛОКИРОВАН

Полный текст Проекта Закона 80457 должен быть доступен каждому гражданину Армении. Это предложенные изменения в конституционный закон - самый важный класс законодательства после Конституции herself. Публичное обсуждение не является опциональным. Это основное требование демократического управления.

Однако полный текст не легко доступен. Parliament.am блокирует доступ через Tor, что означает, что никто, кто пытается прочитать его анонимно, не может. Wayback Machine захватывает страницы списков, но не всегда захватывает полные тексты PDF проектов законов. В результате: OWL может подтвердить существование проекта, но мы пока не можем прочитать его полный контент.

Это не единственная проблема для OWL. Это проблема для всех, кто хочет знать, что делает их правительство с их правилами выборов. Проект закона о внесении изменений в Кодексы выборов - пять месяцев до выборов - должен быть главной новостной лентой. Он должен быть обсужден публично, проанализирован юридическими экспертами и изучен гражданским обществом. Вместо этого он находится на parliament.am за ограничениями доступа, движется через законодательный процесс с минимальным общественным вниманием.

9. Что должно произойти

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Нижеследующие вопросы требуют публичных ответов:

1. Что конкретно меняет Проект Закона 80457? Полный текст должен быть опубликован и доступен - не только на парламент.ам с ограничениями доступа, но и предоставлен для публичного анализа и обсуждения.
2. Почему Кодекс об électionse изменяется за 5 месяцев до выборов? Гражданское Соглашение должно объяснить, почему эти изменения не могли подождать после 7 июня.
3. Адресуют ли изменения доказанный фальсификациями? SOVA опубликовала доказательства фиктивных голосов, дублирующихся регистраций, нарушений данных избирателей и пиратского программного обеспечения в ЦИК. Исправляют ли предлагаемые изменения эти проблемы?
4. Была ли консультирована оппозиция? Законная реформа выборов является двухпартийной. Принимали ли участие партии оппозиции в разработке этих изменений?
5. Что говорит Венецианская комиссия? Правительство ли обратилось или получило мнение Венецианской комиссии по этим изменениям?

До тех пор, пока эти вопросы не будут ответены, армянскому обществу предлагается принять участие в выборах, правила которых были переписаны одной стороной, без прозрачности, нарушая международные стандарты по времени проведения реформы выборов.

10. Помогите нам получить полный текст

OWL обнаружил этот проект закона с помощью Wayback Machine. У нас есть метаданные -- идентификатор, название, авторы, дата, статус. Те, чего у нас еще нет, -- полный текст предлагаемых поправок.

Parliament.am блокирует анонимный доступ. Мы будем продолжать пытаться восстановить полный текст через архивированные снимки. Но если у вас есть доступ к полному тексту Проекта закона 80457 -- если вы можете получить доступ к parliament.am без Tor, если вы работаете в Национальном собрании, если у вас есть копия -- мы хотим его увидеть.

Когда мы получим полный текст, мы опубликуем дополнительный анализ, в котором подробно описали, что Избирательный контракт меняет и как это влияет на выборы 7 июня.