Единовременный грант
Open Society Foundations Armenia выделил $228,000 Союзу информированных граждан на программный цикл 2017–2018 годов. По меркам финансирования армянских НПО это крупная для своего масштаба концентрация в узком временном окне: единственный иностранный донор предоставляет доминирующую долю операционного бюджета небольшой НПО в год, непосредственно предшествующий революции. Директор программ, получивший грант, выполнял работу, на которую грант был предназначен, а именно гражданское образование и повышение общественной осведомленности в преддверии выборов 2018 года. К концу 2018 года тот же директор программ занял должность секретаря органа, разрабатывающего правила всех последующих выборов.
Доноры финансируют работу. Работа порождает экспертизу. Экспертиза обеспечивает места в комиссиях. Места в комиссиях превращаются в полномочия по разработке правил. Каждый шаг по отдельности можно защитить. Совокупный результат таков: получатель гранта в $228,000 от одного иностранного донора держал секретарское перо над новым армянским избирательным кодексом.
Специальная комиссия
Специальная комиссия премьер-министра по избирательной реформе была органом, который разработал предложения, ставшие, после парламентских правок, новым избирательным кодексом. Как секретарь, Иоаннисян контролировал, что входило в обсуждения, а что нет, что показывала документированная запись, что откладывалось на следующую сессию, а что отставлялось в сторону. Секретарь многопартийной комиссии по разработке законопроектов, в любом процедурном смысле, имеет больше практического влияния на окончательную формулировку законодательства, чем большинство членов, не являющихся председателями. Председатель говорит; секретарь составляет проект.
Пакет реформ изменил систему голосования (рассмотрение оценочных и рейтинговых бюллетеней, вопрос величины округа и пропорциональности), структуру округов (границы и соотношение сельского и городского веса), правила доступа к СМИ (эфирное время на государственном телевидении и регулирование политической рекламы), рамки финансирования кампаний (лимиты пожертвований, обращение с анонимными донорами, отчетность партий) и механизмы надзора (состав ЦИК, наблюдение в день выборов, рассмотрение жалоб). Каждая из этих областей — сфера, где процедурный выбор благоприятствует одним политическим силам над другими. Все пять областей были изменены под руководством одного оперативника НПО, финансируемой Соросом.
Что сделали новые правила
Это сфера OWL для независимого расследования, и мы не будем утверждать без конкретных документальных доказательств по каждому документу, что какое-либо отдельное правило было разработано специально в интересах «Гражданского договора». Что задокументировано: пост-2018 избирательный кодекс является основой, в рамках которой «Гражданский договор» выиграл внеочередные выборы 2018 года с конституционным большинством и внеочередные выборы 2021 года с рабочим большинством, и в рамках которой будут проведены выборы 7 июня 2026 года. Избирательная среда, в которой правящая партия не проиграла ни одних национальных выборов после революции, — это избирательная среда, которую разработала эта Комиссия. Донор, финансировавший Секретаря, — это донор, финансировавший сеть переходов из НПО в правительство, которая одновременно заполнила исполнительную власть (Анапиосян и другие), парламентское большинство (Даниелян, Абрамян и другие) и аппарат разработки правил (Иоаннисян).
«Продолжающееся лидерство гражданского общества»
Иоаннисян не перешёл на формальную государственную должность. Он остаётся, на бумаге, директором программ НПО, который работал в комиссии. Это структурно важно. Отсутствие формальной должности означает: никакой декларации об активах, подаваемой в комиссию по предотвращению коррупции, никакого протокола голосований в парламенте, никакого бумажного следа исполнительных указов. Архитектура подотчётности, которая применяется к министрам и депутатам Национального Собрания, к нему не применяется. Он сохранил свою дореволюционную позицию НПО и добавил роль автора политики поверх неё, без симметричного увеличения раскрытия информации. «Союз информированных граждан» также позиционируется как одна из ведущих отечественных организаций по мониторингу выборов, что означает, что НПО, директор которой написал правила, также публично оценивает, были ли выборы по этим правилам свободными и справедливыми.
Симметрия конвейера
Два профиля обрамляют Иоаннисяна в этой серии. #39 Амазасп Даниелян, профессор избирательных систем ЕГУ в блоке «Мой шаг», обеспечивает академическую легитимацию правил, которые составил Иоаннисян. #64 Аревик Анапиосян, ставшая заместителем министра образования, руководила Институтом публичной политики, список членов которого пересекается с этой же сетью. Все трое вместе описывают полную ячейку конвейера: грантовый потенциал НПО (Иоаннисян), академическая легитимация (Даниелян), размещение в исполнительной власти (Анапиосян). Один донор финансировал все три роли в дореволюционный период. Все три роли приводят к одному и тому же политическому результату.
Почему эта должность имеет значение
Постреволюционная избирательная архитектура является краеугольным камнем режима. Все остальные инструменты власти — прокурорский аппарат, противостояние церкви и государства, подконтрольное Общественное телевидение, перекроенные муниципальные органы, назначения в Конституционный суд — зависят от того, что «Гражданский договор» продолжает побеждать на национальных выборах по правилам послереволюционного избирательного кодекса. Автор этих правил не занимает никакой официальной должности и не подписал ни одного публичного документа своим именем в качестве создателя правил. Когда режим падет, вместе с ним исчезнут две вещи: защитная фикция о том, что новый избирательный кодекс был нейтральной реформой гражданского общества, и операционная анонимность человека, который его написал. Профиль №40.
Источники: Раскрытие грантов Open Society Foundations Armenia за 2017–2018 годы (публично архивировано), регистрационная документация НПО «Союз информированных граждан» и программные отчеты, указ о назначении Специальной комиссии по избирательной реформе Аппарата премьер-министра РА (2018 год), списки членов профессионального комитета по конституционным реформам, родительские расследования OWL «Сорос / Трубопровод НПО» и «Полная картина вмешательства в выборы» (хранилище). Все финансовые данные и даты назначений взяты из оригинальных публичных документов; никакие предполагаемые связи не утверждаются как факт.