Подпись
PUBLIC RECORD Мгер Григорян вступил в должность первого вице-премьер-министра 3 августа 2021 года, сразу после внеочередных парламентских выборов, которые вернули «Гражданский договор» к власти. До этого назначения он занимал должность заместителя председателя Центрального банка Армении при председателе Мартине Галстяне, а ещё раньше — руководящие должности в Министерстве финансов. Техническая репутация Григоряна — тихий, внимательный к деталям, грамотный в цифрах — это то, на что указывало правительство, когда поручило ему экономический портфель.
То, что правительство не афишировало, — это содержание этого портфеля. Первый вице-премьер-министр Армении в структуре Пашиняна — это не церемониальная должность. Это координационный центр для всей межведомственной экономической координации: подготовка бюджета, разработка налоговой политики, координация таможенного союза, связь с центральным банком, суверенные заимствования, приватизация, надзор за государственными предприятиями. В течение пяти лет Григорян был единственным человеком в кабинете, чья подпись или одобрение требовались для всех этих вопросов.
Что означает «Забытые» в случае Григоряна
Тезис «Забытых» в этой серии заключается в том, что высокопоставленные функционеры «Гражданского договора» — люди, чья карьера полностью строилась на дуге Пашиняна 2018-2026 годов — обнаружат, если «Гражданский договор» проиграет выборы 7 июня, что не существует продолжающейся армянской политической платформы, готовой их принять. Григорян — архетипический случай. Его пятилетний послужной список слишком тесно связан с конкретными фискальными решениями Пашиняна, чтобы правительство после Пашиняна могло его нанять. Его технические полномочия реальны, но его политическая лояльность была явной.
Это важно, потому что он будет среди первых чиновников, чьи записи подвергнет проверке входящее правительство. Не потому, что он более виновен, чем Пашинян — он младше по должности — но потому, что каждое фискальное решение последних пяти лет восстанавливается из документов, которые проходили через его стол.
Фискальная траектория с 2021 года
- Послевоенная реструктуризация бюджета (2021–2022). Доля расходов на оборону в ВВП резко выросла после войны 2020 года. Перераспределение гражданских расходов для её финансирования было разработано в аппарате первого вице-премьера. Политическая цена сокращения субсидий и социальных программ легла на профильных министров; структурный дизайн — на Григоряна.
- Взаимодействие в рамках соглашения Stand-By с МВФ. С 2021 года прошло несколько обзоров МВФ. Армянскую сторону на уровне рабочих групп неизменно представлял Григорян или его заместители. Условия, которые МВФ наложил на фискальное пространство Армении, в значительной степени являются тем, под чем расписался Григорян.
- Выпуски суверенных еврооблигаций. Армения вернулась на международный рынок облигаций при правительстве Пашиняна. Каждый выпуск требовал разрешения на министерском уровне. Эта цепочка разрешений проходит через аппарат первого вице-премьера.
- Механизм финансирования оборонных закупок 2024–2025 годов. Программы закупок БТР «Бастион», систем ПВО «Мистраль» и гаубиц CAESAR потребовали специальных финансовых инструментов — часть внебюджетных, часть через полугосударственные структуры. Дизайн этих инструментов — продукт эпохи Григоряна.
- Переписывание налогового и таможенного кодексов. Пересмотр Налогового и Таможенного кодексов Армении в 2023–2025 годах прошёл через координацию на уровне первого вице-премьера перед кабинетом. Политическая нагрузка этих изменений — кто стал платить больше, кто меньше — это вопрос, на который Григорян никогда не отвечал публично.
Чего не коснулся публичный допрос
- Сверка деклараций об имуществе. Григорян подает ежегодные декларации в Комиссию по этике высокопоставленных должностных лиц. Декларации являются публичными. Послевыборная проверка сверит задекларированное имущество с любыми транзакциями, которые можно восстановить из банковского сектора. OWL не видел независимого аудита этой сверки.
- Экономические позиции членов семьи. Ни одно публичное расследование не изучало, занимали ли близкие родственники первого заместителя премьер-министра коммерческие должности, которые получили выгоду от фискальных решений, которые он подписывал. Отсутствие расследования — это не вывод о чистоте; это вывод о том, что еще не проверено.
- Подотчетность перед избирателями. Григорян не является избранным депутатом Национального Собрания. У него нет избирателей, перед которыми он должен отчитываться. Его подотчетность, процедурно, — перед премьер-министром и перед большинством Национального Собрания. Большинство Национального Собрания — это тот же блок «Гражданского договора», который его назначил. Круг замкнут.
Что будет отслеживать OWL
- Останется ли Григорян на посту в течение всего предвыборного периода или будет заменен до 7 июня (перестановка станет сигналом, что внутренние опросы «Гражданского договора» показали, что репутация министерства финансов повреждена).
- Станут ли какие-либо из внебюджетных механизмов закупок для обороны 2024-2025 годов предметом парламентского расследования после выборов.
- Предпримет ли Григорян какие-либо шаги в направлении частного сектора до выборов — исторически высокопоставленные чиновники, ожидающие поражения, перемещаются в частный финансовый сектор за несколько недель до голосования.
- Появится ли какой-либо армянский коммерческий банк, с которым у министерства Григоряна есть постоянные деловые отношения, в иностранных санкционных списках или списках комплаенс-контроля в период с 21 апреля по 7 июня.
Источники
- Правительство Республики Армения, постановления кабинета министров и публичные распоряжения аппарата первого заместителя премьер-министра, 2021-2026.
- Центральный банк Армении, публичные протоколы и годовые отчеты 2018-2021 (период до назначения).
- Международный валютный фонд, отчеты по консультациям по статье IV для Армении, волны 2021-2025.
- Комиссия по этике высокопоставленных должностных лиц Республики Армения, реестр деклараций имущества.
- Записи государственных закупок для финансовых механизмов, связанных с обороной, 2024-2025.
OWL «Забытые» — это каталог функционеров «Гражданского договора», чьи публичные записи потребуют рассмотрения при любом постпашиняновском правительстве. Включение в серию не является обвинением в преступности. Это уведомление о том, что публичная запись существует, что она подлежит проверке и что проверка еще не состоялась.