Портфель, определённый точно
PUBLIC RECORD Заместитель премьер-министра Армении не является отраслевым министром. Эта должность представляет собой координирующую роль, границы полномочий которой устанавливаются распоряжением премьер-министра при назначении. Портфель Тиграна Хачатряна, как определено распоряжением о назначении от августа 2021 года и последующими поправками, охватывает:
- Межведомственную координацию государственных закупок стратегически значимых товаров и услуг, включая закупки, связанные с обороной.
- Промышленную политику и надзор за государственными предприятиями в секторах, имеющих значение для национальной безопасности.
- Экономическую координацию с Министерством обороны по экономическим параметрам годового оборонного бюджета (Министерство обороны определяет требования; заместитель премьер-министра подтверждает бюджетную осуществимость).
- Представительство в межправительственных комиссиях со странами-поставщиками вооружений (Индия, Франция, на период 2021-2025 годов).
Портфель не является публичным. Решения, которые подписал Хачатрян, редко объявляются с упоминанием его имени. То, что видит общественность — это премьер-министр Пашинян на церемонии подписания или министр обороны Сурен Папикян, объявляющий о закупке. То, что не появляется публично — это межведомственный документооборот, который сделал возможным каждое подписание. Этот документооборот проходит через стол Хачатряна.
2019-2021: Министр экономики во время войны 2020 года
До повышения в августе 2021 года Хачатрян занимал должность министра экономики с конца 2019 года до середины 2021 года. Этот период охватывает довоенное время, саму 44-дневную войну и первый послевоенный год. Экономические меры реагирования на войну 2020 года — включая фискальные меры периода остановки, чрезвычайное перераспределение государственных расходов и первоначальный пакет послевоенной стабилизации — были реализованы под его министерским руководством.
OWL отмечает это без вынесения суждений о военных экономических решениях. Военная экономика — это сложно. Что мы отмечаем, так это преемственность: министр, который управлял военным экономическим пакетом, стал вице-премьером, который управляет послевоенным экономическим пакетом восстановления. Один и тот же человек подписывал документы по обе стороны переломного момента 2020 года. Любой послевыборный аудит, который рассмотрит обе стороны, будет изучать одни и те же подписи.
Закупки в сфере обороны в 2021–2026 годах
- Закупки индийского оборонного оборудования. С 2022 года Армения стала крупнейшим единичным покупателем индийского оборонного оборудования (РСЗО Pinaka, системы ПВО Akash, гаубицы ATAGS, различные боеприпасы). Экономические параметры этих контрактов — графики платежей, встречные торговые обязательства, финансирование — требовали утверждения на уровне заместителя премьер-министра.
- Закупки французского оборонного оборудования. Программы БТР Bastion и радаров Mistral, 2023–2024 годы. Аналогичное требование координации.
- Сокращение закупок у России. Параллельный процесс сокращения (но не полного прекращения) зависимости Армении от российских поставок в сфере обороны. Контракты не продлевались, запасы истощались, искались альтернативные источники. Это запись в негативном пространстве — решения не подписывать столь же значимы, как решения подписывать, и финансовая логика обоих носит отпечаток уровня заместителя премьер-министра.
- Переговоры о военно-промышленном сотрудничестве. Армяно-индийские и армяно-французские обсуждения лицензионного местного производства, совместных предприятий или компонентов передачи технологий. Публичное раскрытие информации было минимальным. Экономическое структурирование находится в компетенции Хачатряна.
Что потребуется для послевыборного аудита
- Механизмы финансирования закупок — сколько из них включены в бюджет, сколько находятся вне бюджета или являются полугосударственными, каковы условия их погашения.
- Положения о встречной торговле и компенсационных сделках в контрактах с Индией и Францией. Армянское законодательство не требует автоматического публичного раскрытия этих положений. Новое правительство может потребовать предоставления документов.
- Документация по «негативному пространству»: внутренние анализы министерства относительно закупок из российских источников, которые были прекращены. Понимание того, какие замены были успешными, а какие нет, имеет важнейшее значение для любой рациональной оборонной политики после 7 июня, независимо от того, кто победит.
- Личные декларации: задекларированные активы Хачатряна согласно публичному реестру Комиссии по этике высокопоставленных должностных лиц и перекрестная проверка с любыми коммерческими структурами, связанными с членами семьи, которые имели отношение к секторам, связанным с закупками.
Почему он «Забыт»
Хачатрян — технический экономист, чей политический капитал полностью зависит от Пашиняна. У него нет независимого электората. У него нет независимой партийной платформы. Он непрерывно занимал должность министра правительства Пашиняна и вице-премьера с 2019 года. Если «Гражданский договор» проиграет, он проиграет — не потому, что его обвиняют в каких-либо конкретных правонарушениях, а потому, что в Армении не существует постпашиняновской политической структуры, у которой была бы причина его сохранить.
Однако досье, которое он оставляет после себя, гораздо более долговечно, чем политическая роль. Документы по оборонным закупкам относятся к числу самых долгоживущих файлов в любом государственном архиве. Даже контракт, подписанный сегодня, будет проверяться аудиторами в течение следующего десятилетия.
Источники
- Правительство Республики Армения, Распоряжение премьер-министра № 1086-N (3 августа 2021 г.) о назначении заместителя премьер-министра и определении портфеля, с последующими изменениями.
- Министерство обороны Республики Армения, годовые отчеты 2021-2025 гг.
- Пресс-релизы правительства Армении о межправительственных комиссиях с Индией и Францией, 2021-2025 гг.
- Публичные заявления Министерства иностранных дел Индии и Министерства вооруженных сил Франции о сотрудничестве в области обороны с Арменией, 2022-2025 гг.
- Комиссия по этике высокопоставленных должностных лиц Республики Армения, реестр деклараций имущества (публичный).
OWL «Забытые» — это каталог функционеров «Гражданского договора», чьи публичные записи потребуют рассмотрения при любом постпашиняновском правительстве. Включение в список не является обвинением в преступности. Это уведомление о том, что публичная запись существует, что она подлежит проверке и что проверка еще не состоялась.