MoLSAМИНИСТР ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ДЕЛ, РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ
~120KПЕРЕМЕЩЁННЫХ АРМЯН ИЗ НАГОРНОГО КАРАБАХА, СЕНТЯБРЬ 2023
ПропавшиеДО СИХ ПОР НЕ НАЙДЕННЫЕ АРМЯНСКИЕ СОЛДАТЫ ВОЙНЫ 2020 ГОДА
ЗаложникиАРМЯНСКИЕ СЕМЬИ ГРАЖДАН, ЗАДЕРЖАННЫХ В БАКУ

Три категории населения: определение

PUBLIC RECORD Министерство труда и социальных вопросов — это кабинетное ведомство, отвечающее за программы социальной защиты, пенсионное администрирование, услуги для инвалидов, политику занятости и — что наиболее важно для текущей политической ситуации — координацию государственной поддержки конкретных уязвимых категорий населения, включая семьи, пострадавшие от войны, и внутренне перемещённых лиц.

Три категории населения особенно актуальны для политического момента, и все три, по крайней мере частично, находятся в ведении министерства:

  1. Семьи пропавших без вести армянских солдат войны 2020 года в Нагорном Карабахе. Семьи задокументировали — в видеороликах и свидетельствах, распространённых армяноязычными СМИ, включая YouTube-канал Вардана Акопяна, — свою многолетнюю борьбу за получение официального признания статуса, компенсации, информации о судьбе своих сыновей и доступа к материалам Службы национальной безопасности, которые армянское государство хранит по этому делу. Их взаимодействие со стороны министерства находилось в ведении Министерства труда и социальных вопросов.
  2. Примерно 120 000 армян, перемещённых из Нагорного Карабаха в результате азербайджанского захвата в сентябре-октябре 2023 года. Это преимущественно граждане, которые сейчас находятся в самой Армении, интегрируясь в армянские рынки труда, школы, жилищную и социально-сервисную системы. Нагрузка по интеграции в значительной степени ложится на Министерство труда и социальных вопросов.
  3. Семьи граждан Армении, удерживаемых Азербайджаном в Баку с сентября 2023 года. У Рубена Варданяна и других задержанных должностных лиц есть семьи в Армении, чья государственная поддержка — пенсии, алименты на детей, где это применимо, услуги психического здоровья, работа социальных служб — проходит через инфраструктуру Министерства труда и социальных вопросов.

Министерская хроника

OWL не имеет инсайдерского доступа к внутренним служебным запискам министерства. У OWL есть видимая публичная хроника: пресс-заявления, бюджетные документы, публичные встречи с представителями избирателей, публичные ответы семьям, которые обратились в армянскую прессу с жалобами на бездействие государства.

При рассмотрении всех трех групп публичная хроника показывает министерство, которое действовало реактивно — а не проактивно — по неудобным делам. Семьи, которые вывели свои дела на публичную видимость через интервью прессе, кампании в социальных сетях и выступления на YouTube-каналах, получили определенное внимание министерства. Семьи, которые оставались в тени, по наблюдениям OWL, получили меньше внимания.

Министерство, чье внимание зависит от давления СМИ, а не от потребностей, — это министерство, чья политическая позиция направлена на защиту правительства, а не на служение гражданам. Это суждение об институциональной позиции, а не об индивидуальных качествах министра.

Дело пропавших без вести солдат — почему оно никогда не закрывается

Война 2020 года оставила особую группу армянских солдат, чья судьба так и не была официально определена ни как «погибшие», ни как «взятые в плен и возвращённые», ни как «взятые в плен и всё ещё удерживаемые». Семьи называют их «անհետ կորած զինվորներ» (пропавшие без вести солдаты). Официальная позиция армянского государства по отдельным случаям является результатом совместной проверки Министерства обороны (учёт и сверка потерь), Службы национальной безопасности (разведывательные данные), Министерства труда и социальных вопросов (обработка пособий для семей) и Генеральной прокуратуры (уголовно-процессуальная проверка конкретных обвинений).

Из этих четырёх органов Министерство труда и социальных вопросов — то, с которым семьи взаимодействуют чаще всего, поскольку оно является интерфейсом по пособиям. То, что Министерство труда и социальных вопросов говорит или не говорит о конкретном случае, определяет, на что может претендовать семья, какой документ попадает в официальные записи и принимается ли официальная версия гибели солдата или оспаривается.

YouTube-канал Вардана Акопяна за несколько сотен выпусков предоставил платформу семьям пропавших без вести солдат, описывающим свою борьбу с этим интерфейсом. Сообщаемая закономерность: длительные задержки, бюрократическое изматывание и в некоторых случаях участие СНБ, которое семьи описывают как враждебное, а не поддерживающее (см. мартовский выпуск 2026 года с анализом микрофона, на который OWL ранее ссылался в других профильных материалах). Это обвинения, а не выводы; но они описывают позицию министерства, противоположную той, которую Министерство труда и социальных вопросов конституционно призвано обеспечивать.

120 000 перемещённых лиц — что было обещано, что было выполнено

После сентября-октября 2023 года «Гражданский договор» пообещал существенную государственную поддержку перемещённым армянам Нагорного Карабаха. Обещания включали помощь с жильём, поддержку интеграции в сферу занятости, охват социальными услугами и сохранение процесса оформления документов, удостоверяющих личность. Спустя два с половиной года фактические результаты выполнения неоднозначны. К спорным пунктам относятся:

Ни один из этих пунктов не является спорным в принципе. Все они поддаются измерению. Послевыборный аудит изучит каждую статью расходов министерства и протокол решений по делу о перемещении.

Дело семей бакинских заложников

Письмо Рубена Варданяна от апреля 2026 года к Защитнику прав человека Анаит Манасян является наиболее заметным публичным документом, называющим институциональное пренебрежение к бакинским заложникам. То, что он сказал Манасян об офисе Защитника прав человека — что институт, уполномоченный защищать права граждан Армении, продемонстрировал полное отсутствие инициативы — может быть применено с сопоставимой силой к стороне МТиСЗ в интерфейсе с семьями заложников. Семьи задержанных, как и семьи пропавших без вести военнослужащих, были вынуждены вынести свое дело на публичное обозрение, чтобы получить хоть какое-то участие государства. Они не должны были этого делать.

Почему «Забытые»

Министр труда и социальных вопросов занимает одну из тех должностей, послужной список которой становится политически фатальным, если обслуживаемые избиратели попадают в поле зрения общественности во время послевыборного анализа. Внутренние дела министерства о пропавших без вести солдатах, о перемещённых карабахских армянах и о семьях заложников будут одними из самых политически заряженных документов любого переходного периода.

Для этого не требуется уголовного заключения. Сам факт публикации записей министерства о работе с делами — сколько обращений, как быстро, на каком уровне пособий — будет достаточно разоблачительным. Подпись нынешнего министра стоит на каждой строке.

Что будет отслеживать OWL

Перекрестные ссылки внутри OWL

Источники

OWL «Забытые» — это каталог функционеров «Гражданского договора», чьи публичные записи потребуют рассмотрения при любом постпашиняновском правительстве. Включение не является обвинением в преступности. Это уведомление о том, что публичная запись существует, что она подлежит проверке и что проверка еще не состоялась.

← Назад к серии «Забытые»

Поделиться
📣 Telegram🐘 Mastodon🦋 Bluesky