Концентрация ролей
PUBLIC RECORD Давит Наапетян занимает одновременно четыре институциональные должности, которые касаются центра финансовой системы Армении:
- Член Совета, Центральный банк Армении. Избран Парламентом Республики Армения в декабре 2020 года. Совет Центрального банка — это орган, который определяет денежно-кредитную политику, регулирует весь коммерческий банковский сектор, контролирует валютные резервы страны и выдает или отзывает лицензии на деятельность каждого банка и кредитного учреждения в Армении.
- Председатель Совета, Финансовый посредник Армении. Переизбран на должность председателя в 2024 году. Финансовый посредник — это орган, который разрешает споры между потребителями и финансовыми учреждениями — когда у гражданина есть жалоба на банк, страховую компанию или микрофинансовую организацию, которую он не может разрешить напрямую, Финансовый посредник является апелляционной инстанцией.
- Председатель Совета, Корпорация развития и инвестиций Армении (DICA). Председатель с 16 мая 2018 года — непосредственно после Бархатной революции. DICA — это государственная корпорация, которая управляет государственными инвестиционными инструментами и крупномасштабными проектами развития, финансируемыми государством.
- Заместитель управляющего, Черноморский банк торговли и развития (BSTDB). Представляет Армению в этом многостороннем финансовом институте, охватывающем региональную экономику Черного моря.
Это необычная концентрация. Один и тот же человек заседает в органе, который регулирует банки, возглавляет орган, который рассматривает жалобы граждан на банки, возглавляет орган, который распределяет государственные инвестиционные фонды, и представляет Армению на международном уровне в региональном банке развития. Каждая из этих должностей сама по себе является высокой ответственностью. Их сочетание означает, что один человек находится у нескольких ворот финансово-решающего конвейера страны.
Тавитянский конвейер
ИСТОЧНИК: СТАТЬЯ О ВЫПУСКНИКАХ FLETCHER Карьерная траектория была, по собственному описанию субъекта, заранее согласована. Статья о выпускниках Fletcher Russia and Eurasia Program, опубликованная 12 октября 2024 года, цитирует Давита Наапетяна его собственными словами:
«Председатель Центрального банка выразил надежду, что по возвращении я смогу возглавить управленческие реформы в банке... и [мне] было поручено руководить проектом реформы государственных закупок. В результате я быстро получил повышение и был назначен руководителем аппарата, а затем стал генеральным секретарем банка».
Последовательность в его собственном изложении: должность в аппарате Центрального банка до 2010 года, затем стипендия Тавитяна в Fletcher в 2010 году, затем заранее согласованное «выражение надежды» от председателя Центрального банка относительно его роли после Fletcher, затем быстрое повышение через должность руководителя аппарата, затем генеральный секретарь, затем — десятилетие спустя — избрание парламентом в сам Совет.
Это не описание открытого конкурса на высокую должность в центральном банке. Это описание скоординированного механизма обучения и продвижения, где финансируемая иностранной филантропией стипендиальная программа действует при явном предварительном знании со стороны государственного учреждения-получателя о предполагаемой траектории получателя после стипендии. Программа Тавитяна названа в честь армяно-американской филантропической сети основателя Lincy Foundation Кирка Керкоряна; в своей форме Fletcher она готовит армянских специалистов по государственной политике с 1999 года.
Когорта
PUBLIC RECORD Давит Наапетян — один из нескольких выпускников программы Tavitian Scholar, занимающих сегодня высокие государственные посты в Армении:
- Анаит Манасян — когорта Tavitian 2016. В настоящее время Защитник прав человека Республики Армения. Упомянута в серии OWL «Забытые» под номером 41 и в нашем углублённом расследовании о её пути через Fletcher.
- Армен Газарян — выпускник Tavitian. Заместитель министра внутренних дел (миграционная политика и политика гражданства). Упомянут под номером 42.
- Ара Маргарян — Tavitian 1999 (первая когорта). Ныне посол в странах Балтии.
- Тарон Симонян — Tavitian 2009. Бывший депутат Национального Собрания; юрист.
- Марина Мхитарян — Tavitian 2008. Руководитель AGBU Armenia, крупнейшей армяно-диаспоральной гражданской организации.
Закономерность не случайна. Программа Tavitian на протяжении многих лет готовит небольшую когорту армянских специалистов по государственной политике в одной из самых престижных американских школ внешней политики, и значительная часть этой когорты была назначена на высокие государственные должности в эпоху Пашиняна — включая Центральный банк, аппарат Защитника прав человека, министерство внутренних дел, дипломатическую службу и интерфейс диаспора–гражданское общество. OWL подробно задокументировал эту закономерность; данный профиль — узел финансовой системы.
Что решает Совет ЦБА
Для гражданина практическое значение фразы «Давит Наапетян заседает в Совете Центрального банка» конкретно:
- Процентные ставки. Каждая ипотека, бизнес-кредит и потребительский кредит в драмах в Армении оценивается относительно ключевой ставки ЦБА. Решения о повышении, сохранении или снижении ключевой ставки определяют стоимость заимствований во всей экономике.
- Лицензирование и надзор за банками. Разрешено ли коммерческому банку работать, какие резервы капитала он должен держать, какие весовые коэффициенты риска он применяет к своему кредитному портфелю, и может ли его лицензия быть отозвана за нарушения соблюдения требований — всё это проходит через Совет ЦБА.
- Валютная политика. Управляемый плавающий курс драма, уровень валютных резервов и условия, при которых ЦБА вмешивается для стабилизации валюты.
- Финансовая стабильность. Макропруденциальное регулирование, стресс-тестирование банковского сектора и мониторинг системных рисков, который определяет, угрожает ли банкротство конкретного учреждения более широкой финансовой системе.
Должность председателя Посредника финансовой системы, занимаемая одновременно, помещает того же человека на вершину защиты прав потребителей против тех же банков, которые регулирует ЦБА. Должность председателя DICA помещает его в центр распределения государственных инвестиций, где DICA финансируется государственным капиталом и сотрудничает с частными инвесторами в армянских проектах. Роль заместителя управляющего BSTDB помещает его в международные финансовые переговоры от имени Армении.
Что должна проверить аудиторская проверка
Вопросы на повестке дня для следующего правительства:
- Парламентские выборы в Совет в 2020 году. Какова была процедура? Как была представлена кандидатура Давита Наапетяна в Национальное Собрание? Каково было распределение голосов по политическим партиям? Какие альтернативные кандидаты рассматривались и были отклонены?
- Политика концентрации полномочий. Целесообразно ли в дальнейшем, чтобы один человек возглавлял орган по защите прав потребителей, возглавлял государственный инвестиционный механизм и входил в состав регулирующего органа, решения которого влияют на оба? Большинство современных юрисдикций центрального банкинга вводят правила против концентрации полномочий, чтобы предотвратить именно такое совмещение. Рассматривал ли парламент Армении в 2020 году вопрос концентрации полномочий или рассматривал каждое назначение изолированно?
- Раскрытие информации о программе Тавитяна. Должны ли программы обучения иностранных филантропических сетей, которые заранее организуют назначения на высокие государственные должности, в дальнейшем раскрывать эти договоренности — включая конкретные институциональные обязательства, взятые до, во время и после стипендии?
- Принятие решений DICA в 2018-2026 годах. Полный обзор решений DICA о распределении инвестиций в период председательства — какие проекты получили финансирование, на каких условиях, с какой проверкой конфликта интересов в совете.
- Декларации об активах. Полные декларации за 2018-2026 годы, охватывающие период председательства и членства в совете.
Почему этот профиль важен
Парламентские выборы 7 июня 2026 года — это референдум по государственной архитектуре эпохи Пашиняна. Частью этой архитектуры является режим финансовой политики: кто принимает решения о процентных ставках, какие банки работают, куда направляются государственные инвестиции. Избирателя просят продлить полномочия правительства, чьим аппаратом финансовой политики руководила, на нескольких уровнях, небольшая когорта специалистов, прошедших обучение в рамках иностранных филантропических программ, чей учебный конвейер действовал при заранее согласованном сотрудничестве с правительством Армении.
Вопрос для избирателя не в том, компетентны ли эти люди. Давид Нагапетян, согласно публичным данным, является дипломированным финансовым специалистом. Вопрос в том, является ли процедура назначения — неправительственный учебный поток, который производит армянских высокопоставленных государственных назначенцев по согласованному графику — той процедурой назначения, которую избиратель хочет продлить.
Этот вопрос не был вынесен на голосование в 2026 году, потому что ни одна армянская политическая партия не вынесла его на голосование. OWL вносит его в публичную запись, чтобы после голосования любая будущая проверка режима финансовой политики эпохи Пашиняна могла начаться с задокументированной исходной точки.
Связанные материалы
- Указатель расследований OWL — более широкая серия расследований о трубопроводе Тавитяна.
- Другие профили из трубопровода Тавитяна в серии «Забытые»: см. №41 Анаит Манасян, №42 Армен Газарян.
OWL анонимен. Мы защищаем наши источники. Советы: /en/#tips